Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2019 r., V SA/Wa 404/19

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2019 r., V SA/Wa 404/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 6 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie Samorządu Województwa Mazowieckiego z dnia (...) grudnia 2018 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżonym rozstrzygnięciem z [...] grudnia 2018 r. nr [...], Samorząd Województwa

3 Mazowieckiego odmówił przyznania Gminie W. pomocy finansowej na realizację

4 operacji "Przebudowa drogi gminnej nr [...] w miejscowości L. , gmina W. ".

5 Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym:

6 W dniu 17 października 2018 r. Gmina W. (dalej: "Skarżąca", "Strona")

7 złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej w kwocie 1 169 355 zł na realizację

8 operacji "Przebudowa drogi gminnej nr [...] w miejscowości L. ,

9 gmina W. " dla operacji typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach

10 działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" poddziałanie

11 "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich

12 rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie

13 energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.

14 Realizacja przedmiotowego poddziałania przewidziana została w art. 3 ust. 1 pkt

15 7 lit. a ustawy z 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem

16 środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w

17 ramach PROW na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2018 r. poz. 627), dalej: "ustawa o

18 wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich".

19 Pismem z 27 grudnia 2018 r., działając na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy z 20

20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, Samorząd Województwa

21 Mazowieckiego (dalej: "organ", "Samorząd WM") odmówił przyznania pomocy na

22 realizację powyższej operacji.

23 Uzasadniając przyczyny odmowy przyznania pomocy organ wskazał, że zgodnie z § 2b

24 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 12 października 2015 r. w

25 sprawie wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach lub

26 latach w ramach określonych działań lub poddziałań PROW na lata 2014-2020 (Dz.U.

27 2015 poz. 1755 z ze zm.), dalej: "rozporządzenie z 12 października 2015 r.", podmioty

28 ubiegające się o przyznanie pomocy, których wnioski o przyznanie pomocy finansowej,

29 złożone w ramach działania podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich,

30 zawierają zapotrzebowanie na środki przekraczające określoną w rozporządzeniu

31 wysokość limitu środków dla województwa więcej niż o 50%, informuje się, w formie

32 pisemnej, o odmowie przyznania tej pomocy z podaniem jej przyczyn, niezwłocznie po

33 podaniu do publicznej wiadomości przez podmiot wdrażający listy, o której mowa w

34 przepisach rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania

35 oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach tego działania, zgodnie z którą przysługuje

36 pomoc finansowa.

37 Operacja objęta złożonym wnioskiem nie mieści się w 150% limitu środków

38 przewidzianych dla Województwa Mazowieckiego na typ operacji "Budowa lub

39 modernizacja dróg lokalnych dla województwa mazowieckiego określonych w ww.

40 rozporządzeniu.

41 O kolejności przysługiwania pomocy, jak wyjaśnił Samorząd MW, decyduje suma

42 uzyskanych punktów przyznawanych na podstawie kryteriów wyboru operacji

43 określonych w § 11 ust. 1 i ust. 2 pkt. 7 oraz ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i

44 Rozwoju Wsi z 4 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu

45 przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Budowa lub

46 modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych

47 z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów malej infrastruktury, w

48 tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem

49 Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2015 r. poz. 1414 ze zm.),

50 dalej: "rozporządzenie z 4 września 2015 r.".

51 Operacja objęta złożonym wnioskiem uzyskała następującą liczbę punktów:

52 1. Dochód:

53 a) gminy lub powiatu, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 13 listopada 2003 r.

54 o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1453. 2203 i

55 2260 oraz z 2018 r. poz. 317), pomniejszony o wpłaty danej jednostki samorządu

56 terytorialnego z przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej, o których

57 mowa odpowiednio w art. 29 i art. 30 tej ustawy, i powiększony o przysługujące danej

58 jednostce samorządu terytorialnego części wyrównawcze i równoważące subwencji

59 ogólnej,

60 b) związku międzygminnego lub związku powiatów obliczony jako średnia arytmetyczna

61 dochodów jednostek samorządu terytorialnego wchodzących w skład tego związku

62 obliczonych zgodnie 2 lit. a

63 - jest niższy od średniego dochodu własnego jednostek samorządu terytorialnego

64 danego szczebla w danym województwie pomniejszonego o sumę wpłat tych jednostek

65 samorządu terytorialnego z przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej,

66 o których mowa odpowiednio w art. 29 i art. 30 ustawy z 13 listopada 2003 r. o

67 dochodach jednostek samorządu terytorialnego i powiększonego o sumę

68 przysługujących tym jednostkom samorządu terytorialnego części wyrównawczych i

69 równoważących subwencji ogólnej - 3 punkty; liczba uzyskanych punktów – 0,

70 2. Średnia stopy bezrobocia w powiecie, na obszarze którego jest planowana realizacja

71 operacji, w okresie ostatnich 12 miesięcy poprzedzających miesiąc rozpoczęcia terminu

72 składania wniosków o przyznanie pomocy była wyższa albo równa średniej krajowej

73 stopie bezrobocia w tym okresie - 1 punkt; liczba uzyskanych punktów - 0

74 3. Operacja będzie realizowana w gminie, w której gęstość zaludnienia ustalona według

75 aktualnych na dzień ogłoszenia naboru wniosków o przyznanie pomocy wynikowych

76 informacji statystycznych ogłaszanych, udostępnianych lub rozpowszechnianych

77 zgodnie z przepisami o statystyce publicznej:

78 a) jest równa bądź wyższa od średniej gęstości zaludnienia województwa, na obszarze

79 którego będzie realizowana operacja - 2 punkty,

80 b) jest niższa od średniej gęstości zaludnienia województwa, na obszarze którego

81 będzie realizowana operacja i stanowi co najmniej 50% tej średniej - 1 punkt

82 - liczba uzyskanych punktów – 2,

83 4. Operacja będzie realizowana w związku z tworzeniem pasywnej infrastruktury

84 szerokopasmowej w rozumieniu art. 2 pkt 137 rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014

85 z 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem

86 wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu lub na obszarze realizacji operacji

87 funkcjonuje sieć szerokopasmowa w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 maja

88 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2017 r. poz.

89 2062) - 1 punkt; liczba uzyskanych punktów – 1,

90 5. Odcinek drogi objęty operacją zapewni bezpośredni dostęp do nieruchomości

91 gruntowej, na której znajduje się budynek użyteczności publicznej lub na której

92 rozpoczęto budowę budynku użyteczności publicznej, o ile budowa ta zostanie

93 zakończona przed dniem złożenia wniosku o płatność końcową - 2 punkty; liczba

94 uzyskanych punktów – 0,

95 6. Odcinek drogi objęty operacją łączy się z drogą o wyższej kategorii bezpośrednio

96 albo przez inny odcinek drogi niebędący przedmiotem operacji, o ile parametry

97 techniczne odcinka drogi objętego operacją przed jej zrealizowaniem są gorsze od

98 parametrów technicznych odcinka drogi niebędącego przedmiotem operacji. Przez który

99 odcinek drogi objęty operacją łączy się z drogą o wyższej kategorii, a po jej

100 zrealizowaniu będą co najmniej takie same - 3 punkty; liczba uzyskanych punktów – 3,

101 7. W wyniku realizacji operacji droga gruntowa stanie się drogą twardą w rozumieniu

102 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1260 i

103 1926 oraz z 2018 r. poz. 79, 106, 138 i 317) - 2 punkty; liczba uzyskanych punktów – 2,

104 8. Operacja będzie realizowana na obszarze gminy, w której znajduje się co najmniej

105 jedna z form ochrony przyrody, o której mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5 ustawy z 16

106 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2018 r. poz. 142 i 10) - 2 punkty; liczba

107 uzyskanych punktów – 2.

108 Jak podkreślił organ, zgodnie z uchwałą Zarządu Województwa Mazowieckiego

109 nr 183/9/18 z 18 grudnia 2018 r. w limicie środków przewidzianych na typ operacji

110 "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych mieszczą się wnioski umieszczone na liście

111 operacji informującej o kolejności przysługiwania pomocy na poz. 1- 60.

112 Niniejsza operacja uzyskała 10 punktów i znalazła się na liście na poz. 94 co

113 oznacza, że nie mieści się ww. 150% limicie. W związku z tym odmówiono przyznania

114 pomocy.

115 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Skarżąca

116 zarzuciła, że rozstrzygnięcie organu zostało wydane z naruszeniem § 11 ust. 1 pkt 5

117 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zw. z § 3 pkt 6 rozporządzenia

118 Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim

119 powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2015 r. poz. 1422 z późn. zm.),

120 poprzez błędną wykładnię pojęcia "budynek użyteczności publicznej" polegającą na

121 przyjęciu, że budynek wskazany przez Skarżącą we wniosku, położony na

122 nieruchomości nr 46/1, obręb nr 0009 L. miejscowość: L. takiej definicji nie spełnia. W związku z powyższym

123 Strona wniosła o:

124 - dokonanie ponownej oceny i przyznanie punktów w zakresie kryterium nr 5: odcinek

125 drogi objęty operacją zapewni bezpośredni dostęp do nieruchomości gruntowej, na

126 której znajduje się budynek użyteczności publicznej lub na której rozpoczęto budowę

127 budynku użyteczności publicznej, o ile budowa ta zostanie zakończona przed dniem

128 złożenia wniosku o płatność końcową", które miało istotny wpływ na ostateczny wynik

129 postępowania;

130 - na podstawie art. 146 p.p.s.a. o uwzględnienie skargi i uchylenie skarżonego

131 rozstrzygnięcia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm

132 przepisanych.

133 W uzasadnieniu skargi, Skarżąca podniosła, iż w przypadku uzyskania punktów

134 w ramach opisywanego kryterium wniosek zdobyłby nie 10, a 12 punktów i znalazłby się

135 na 41 pozycji na liście operacji informującej o kolejności przysługiwania pomocy, co z

136 dużym prawdopodobieństwem pozwoliłoby uzyskać dofinansowanie na realizację

137 przedmiotowej operacji. Podkreślił też, że przedmiotowy budynek położony na

138 nieruchomości oznaczonej nr 46/1, obręb nr 0009 L. miejscowość

139 L. spełnia definicję budynku użyteczności publicznej, gdyż prowadzona

140 jest w nim sprzedaż hurtowa w zakresie sprzedaży żywności. Skarżąca dodała, że

141 budynek stanowi siedzibę firmy [...] i jest dostępny dla nieograniczonego kręgu

142 osób, które byłyby potencjalnie zainteresowane skorzystaniem z oferty działalności

143 firmy i dokonaniem określonego zakupu. Powyższe oznacza zdaniem Skarżącej, że

144 budynek spełnia kryteria budynku użyteczności publicznej. W skardze powołano

145 orzecznictwo sądów administracyjnych (por. wyrok WSA w Warszawie z 23 marca

146 2011 r. sygn. akt: VII SA/Wa 2480/10) oraz pismo Ministerstwa Infrastruktury i

147 Budownictwa, gdzie w odpowiedzi na interpelację wskazano, że definicję budynku

148 użyteczności publicznej spełniają wszelkie sklepy, również małe osiedlowe sklepiki

149 (http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/Interpelacja). Tym samym lokal, w którym

150 prowadzona jest działalność w zakresie sprzedaży hurtowej bądź detalicznej spełnia

151 definicję użyteczności publicznej.

152 W odpowiedzi na skargę Samorząd WM wniósł o jej oddalenie, podtrzymując

153 argumenty zaprezentowane w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Wskazał, iż planowana

154 droga przebiega wzdłuż budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Nie potwierdzono

155 informacji, że w którymkolwiek budynku położonym wzdłuż planowanej do remontu ulicy

156 prowadzony jest sklep. Dodał, że budynek mieszkalny, w którym jest zarejestrowana

157 handlowa działalność gospodarcza nie staje się tylko z tego powodu budynkiem

158 użyteczności publicznej.

159 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

160 Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje

161 orzekanie w sprawach wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –

162 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302

163 ze zm.), dalej p.p.s.a., oraz zgodnie z art. 3 § 3 tej ustawy orzekanie w sprawach, w

164 których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Wniesiona skarga

165 oparta została na przepisie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., poddającym jurysdykcji sądów

166 administracyjnych sprawy skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z

167 zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z

168 przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach

169 postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. -

170 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz.

171 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia

172 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o

173 których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej

174 Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz

175 postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

176 Rozpoznając skargę w niniejszej sprawie należy zaznaczyć, że tryb i warunki

177 przyznania pomocy finansowej w zakresie działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi

178 na obszarach wiejskich" w ramach PROW na lata 2014-2020, objętego poddziałaniem

179 "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich

180 rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie

181 energii" określają przepisy ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju

182 obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz

183 Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na

184 lata 2014-2020. Zaskarżone rozstrzygnięcie wydane zostało na podstawie art. 35 ust. 1

185 tej ustawy, zgodnie z którym w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania

186 pomocy w ramach działań i poddziałań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3 lit. b, pkt 4,

187 5, pkt 6 lit. d, pkt 7, 13 i 14, podmiot właściwy w sprawie o przyznanie pomocy informuje

188 podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy, w formie pisemnej, o odmowie jej

189 przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Z kolei na podstawie art. 35 ust. 2 ustawy, w

190 takim przypadku, podmiotowi ubiegającemu się o przyznanie pomocy przysługuje

191 prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych

192 dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

193 W rozpoznawanej sprawie wniosek Gminy dotyczył działania określonego w art. 3

194 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy, tj. wsparcia inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem

195 lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię

196 odnawialną i w oszczędzanie energii.

197 Dokonując oceny legalności przeprowadzonego w sprawie postępowania, Sąd

198 miał na uwadze uregulowania, jakie w tym zakresie zostały określone w art. 34 ustawy,

199 w szczególności w ust. 2, z których wynika, że do postępowań w sprawach o

200 przyznanie pomocy w ramach działań i poddziałań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1,

201 3 lit. b, pkt 4, 5, pkt 6 lit. d, pkt 7, 13 i 14, prowadzonych przez agencję płatniczą i

202 podmioty wdrażające nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania

203 administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej

204 organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń, wezwań, udostępniania akt, skarg

205 i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Przepisy art. 27 ust. 1 i 2 stosuje

206 się odpowiednio.

207 Sąd uwzględnił zatem w związku z treścią art. 27 ust. 1 ustawy, że w

208 postępowaniu o przyznanie pomocy, organ przed którym toczy się to postępowanie stoi

209 na straży praworządności; jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały

210 materiał dowodowy; udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do

211 okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i

212 obowiązków będących przedmiotem postępowania; zapewnia stronom, na ich żądanie

213 czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie umożliwia im

214 wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, a

215 także, że przepisów art. 79a oraz 81 K.p.a. nie stosuje się.

216 Uwzględnić należało również i to, że zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy, strony oraz

217 inne osoby uczestniczące w postępowaniu, o którym mowa w ust. 1, są obowiązane

218 przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z

219 prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie,

220 która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

221 Stosownie więc do powołanych przepisów należało mieć na uwadze, że w

222 zakresie prowadzenia postępowania w przedmiotowej sprawie istnieją zasadnicze

223 odmienności w porównaniu ze "zwykłym" postępowaniem administracyjnym

224 prowadzonym na podstawie K.p.a.

225 Przede wszystkim ustawodawca nie przewidział obowiązywania zasady prawdy

226 obiektywnej, wynikającej z art. 7 K.p.a., ustalając, że organy prowadzące postępowanie

227 zobowiązane są jedynie do wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.

228 Nadto ustawodawca przyjął zasadę, że ciężar dowodu spoczywa na osobie, która z

229 tego faktu będzie wywodzić skutki prawne.

230 W konsekwencji uwzględniając zasadę praworządności, o której mowa w art. 27

231 ust. 1 pkt 1 ustawy, a którą należy rozumieć jako działanie organów na podstawie

232 przepisów prawa, stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie obowiązkiem organu było

233 zatem podejmowanie działań zmierzających do załatwienia sprawy zgodnie ze stanem

234 faktycznym, poprzez prawidłowe przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w

235 zakresie spełnienia kryteriów wyboru w wynikających z § 11 ww. rozporządzenia z 4

236 września 2015 r.

237 Przypomnieć należy, że Gmina złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej

238 na operację mającą na celu przebudowę drogi gminnej nr [...] w miejscowości

239 L. , gmina W.

240 Skarżąca zarzuca organowi naruszenie § 11 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia z 4

241 września 2015 r. przy ocenie wniosku o dofinansowanie polegające na błędnej wykładni

242 pojęcia "budynek użyteczności publicznej". Stwierdziła, że na nieruchomości

243 oznaczonej nr 46/1, obręb nr 0009 L., miejscowość L.

244 mieści się budynek, który spełnia definicję budynku użyteczności publicznej, gdyż

245 prowadzona jest w nim sprzedaż hurtowa w zakresie sprzedaży żywności.

246 Zdaniem Skarżącej kryterium to zostało w niniejszej sprawie spełnione i organ

247 powinien przyznać z tego tytułu 2 punkty, co spowodowałoby, że Skarżąca uzyskałaby

248 nie 10, a 12 punktów i znalazłaby się na liście na 41 pozycji, co prawdopodobnie

249 pozwoliłoby na uzyskanie dofinansowania.

250 W ocenie Sądu ze stanowiskiem Skarżącej nie sposób się zgodzić. Zwrócić

251 bowiem należy uwagę, że przyznanie pomocy na operacje typu "Budowa lub

252 modernizacja dróg lokalnych", w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych

253 z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w

254 tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego PROW na lata

255 2014-2020 uwarunkowane jest spełnieniem kryteriów wyboru operacji określonych w §

256 11 rozporządzenia.

257 Zgodnie § 11 ust. 1 pkt 5 ww. rozporządzenia przy ocenie wniosku o

258 dofinansowanie przyznawane są dwa punkty pod warunkiem, że odcinek drogi objęty

259 operacją zapewni bezpośredni dostęp do nieruchomości gruntowej, na której znajduje

260 się budynek użyteczności publicznej lub na której rozpoczęto budowę budynku

261 użyteczności publicznej, o ile budowa ta zostanie zakończona przed dniem złożenia

262 wniosku o płatność końcową.

263 Na podstawie § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2020 r.

264 w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich

265 usytuowanie (Dz.U. nr 75 poz. 690 ze zm.) należy stwierdzić, że przez budynek

266 użyteczności publicznej rozumie się budynek przeznaczony dla administracji

267 publicznej, wymiaru sprawiedliwości, kultury, kultu religijnego, oświaty, szkolnictwa

268 wyższego, nauki, opieki zdrowotnej, opieki społecznej i socjalnej, obsługi bankowej,

269 handlu, gastronomii, usług, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie

270 kolejowym, drogowym, lotniczym lub wodnym, poczty lub telekomunikacji oraz inny

271 ogólnodostępny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji; za

272 budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy i socjalny.

273 Jak wynika z akt sprawy planowana droga przebiega wzdłuż budynków

274 mieszkalnych jednorodzinnych. Na nieruchomości oznaczonej nr 46/1, obręb nr 0009

275 L., miejscowość L. mieści się budynek mieszkalny, w

276 którym zarejestrowano działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży hurtowej

277 żywności. Jednakże zarejestrowanie działalności gospodarczej pod tym adresem nie

278 przesądza o charakterze budynku, który jak wynika z akt sprawy jest budynkiem

279 mieszkalnym.

280 Nie potwierdzono informacji, że w którymkolwiek budynku położonym wzdłuż

281 planowanej do remontu ulicy prowadzony jest sklep. Informacji w tym zakresie nie

282 udowodniła również Skarżąca.

283 Zasadnie zatem organ uznał, iż przedmiotowe kryterium nie zostało spełnione.

284 Wskazać należy, że Skarżąca przystępując do konkursu powinna sporządzić wniosek o

285 dofinansowanie w sposób staranny i odpowiadający obowiązującym przepisom prawa,

286 a także zgodnie z założeniami programu operacyjnego uwzględniającego kryteria

287 oceny. Staranność ta powinna mieć również wyraz w skompletowaniu i przedstawieniu

288 załączników do wniosku w sposób wykazujący fakt spełnienia kryteriów określonych

289 dla operacji objętej wnioskiem.

290 Dodać trzeba, że powyższe stanowisko jest utrwalone w orzecznictwie

291 Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wskazuje się, że wnioskodawca,

292 przystępując do konkursu, winien znać jego zasady, gdyż są one publikowane i

293 dostępne dla wszystkich w jednakowy sposób. Każdy uczestnik konkursu wyraża

294 akceptację dla zasad konkursu i w dalszych swych działaniach w postępowaniu

295 konkursowym, chcąc uzyskać pomoc musi się do tych zasad precyzyjnie stosować.

296 Obowiązek starannego przygotowania dokumentacji aplikacyjnej, zgodnie z wymogami

297 konkursu, ciąży zawsze na wnioskodawcy. Braki w złożonej dokumentacji czy jej

298 niespójność, skutkujące zakwestionowaniem spełnienia przez wniosek różnych

299 kryteriów dopuszczających, winny zostać ocenione negatywnie (por. wyrok NSA 9 maja

300 2017 r., sygn. akt II GSK 896/17; wyrok NSA z 3 lutego 2017 r., sygn. akt. II GSK

301 60/17).

302 Końcowo podkreślić należy, że dokonując oceny wniosku Gminy według

303 obowiązujących kryteriów wyboru, organ nie naruszył przepisów prawa. Liczba

304 uzyskanych punktów została zweryfikowana przez Sąd, który nie dostrzegł wadliwości

305 w tym zakresie, jak również nie dopatrzył się innych naruszeń przepisów prawa

306 uzasadniających uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia.

307 Mając powyższe na uwadze, nie stwierdzając naruszenia prawa, Sąd oddalił

308 skargę i orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a.