Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2011 r., V SA/Wa 2741/10

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2011 r., V SA/Wa 2741/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. w P. na informację Ministra Gospodarki z dnia ... listopada 2010 r. nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu; postanawia: - pozostawić skargę bez rozpatrzenia.

Uzasadnienie

2 S. Sp. z o.o. w P. (zwana dalej: skarżącą) wnioskiem z ... marca 2010 r. wystąpiła do Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości o dofinansowanie realizacji projektu pod tytułem "...". Projekt został złożony w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka; Działanie 3.1 "Inicjowanie działalności innowacyjnej".

3 Wobec negatywnej oceny wniosku, po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego, skarżąca działając przez ustanowionego w sprawie profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Ministra Gospodarki zawartą w piśmie z ... listopada 2010 r. o negatywnym wyniku procedury odwoławczej (protest został uznany za niezasadny). Do skargi załączyła kserokopie: wniosku o dofinansowanie projektu, informacji PARP z ... lipca 2010 r. o negatywnej ocenie projektu, protestu z ... sierpnia 2010 r. i pisma Ministra Gospodarki z ... listopada 2010 r.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

5 skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia.

6 Ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712 ze zm.; zwana dalej: u.z.p.p.r.) reguluje postępowanie sądowo-administracyjne prowadzone w sprawach dotyczących skarg wnoszonych na podstawie art. 30c u.z.p.p.r. w sposób pod wieloma względami odmienny od przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 30e u.z.p.p.r. stanowi, że przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 120 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) stosuje się tylko w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie i odpowiednio, czyli w sposób właściwy, uwzględniający odrębności postępowania wynikające z ustawy. Przepisy ustawy p.p.s.a. mają zatem zastosowanie tylko w zakresie nieuregulowanym w u.z.p.p.r. i tylko wówczas, gdy nie niweczą rozwiązań tam przyjętych. Zatem wszędzie tam, gdzie ustawodawca wprowadził w u.z.p.p.r. szczególne regulacje procesowe, przepisy p.p.s.a. regulujące tę samą problematykę nie mają w ogóle zastosowania, Taka właśnie sytuacja ma miejsce, gdy chodzi o możliwości uzupełnienia dokumentacji sprawy i kompletowania akt. Z uwagi na niezbędną szybkość postępowania sądowego, którą to szybkość wymuszają terminy przewidziane w u.z.p.p.r., braki dokumentacji wymienionej w ustawie dyskwalifikują skargę i nakładają na sąd obowiązek pozostawienia jej bez rozpatrzenia.

7 W szczególności zgromadzenie kompletnej dokumentacji obejmuje: wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację o wynikach procedury odwoławczej zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Powyższy zapis ustawy należy odczytywać w ten sposób, że wniosek o dofinansowanie oraz informacja w przedmiocie oceny projektu powinny być złożone w oryginale, zaś wniesione środki odwoławcze oraz informacje o wynikach procedury odwoławczej mogą być złożone w kopiach, z zastrzeżeniem, że wniosek o dofinansowanie może być wygenerowany elektronicznie i opatrzony podpisem (por. postanowienie NSA z 30 września 2010 r. sygn. akt: II GSK 1051/10).

8 W przedmiotowej sprawie nie można uznać, że dołączona do skargi dokumentacja jest kompletna. Skarżąca nie załączyła bowiem do skargi oryginału wniosku o dofinansowanie projektu oraz oryginału informacji PARP z ... lipca 2010 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Zostały złożone jedynie kserokopie tych dokumentów.

9 Podkreślić należy, że wskazane wyżej uregulowania wyłączają możliwość podjęcia korespondencji ze stroną i uzupełnienia braków skargi, jest to uzasadnione założeniem jedynie 30-dniowego terminu na przeprowadzenie poszczególnych etapów postępowania sądowego. Zatem wywiązanie się z ustawowych obowiązków nałożonych na skarżącego, zależy wyłącznie od jego staranności i dokładności w kompletowaniu niezbędnej dokumentacji. Istotna jest także okoliczność, że zaskarżone rozstrzygnięcie z ... listopada 2010 r. zawierało prawidłowe pouczenie o sposobie, terminie i wymaganiach jakie powinna zawierać kompletna dokumentacja wnoszona wraz ze skarga do Sądu.

10 Sąd zaznacza również, że podniesione przez skarżącą zarzuty dotyczące zaskarżonego rozstrzygnięcia, nie mogą zostać merytorycznie rozpatrzone przez Sąd z uwagi na pozostawienie skargi bez rozpatrzenia. Jest to w istocie rozstrzygnięcie procesowe, będące odpowiednikiem odrzucenia skargi w zwykłym postępowaniu sądowo-administracyjnym, odmawiające tym samym merytorycznego zbadania zasadności skargi z przyczyn formalnych.

11 W tym stanie rzeczy, poddając ocenie załączone do skargi dokumenty należy uznać je za niekompletne z uwagi na fakt, że skarżąca nie dostarczyła oryginału wniosku o dofinansowanie projektu oraz oryginału informacji PARP z ... lipca 2010 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dołączając do skargi jedynie ich kserokopie, Sąd postanowił o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r.