Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2020 r., V SA/Wa 1304/19

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2020 r., V SA/Wa 1304/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant - spec. Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2020 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości refundacji składek na ubezpieczenia społeczne oddala skargę.

Uzasadnienie

2 J. G. (dalej także jako : strona, wnioskodawca ) przekazał do PFRON (dalej także jako organ) wniosek o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenie niepełnosprawnego rolnika lub rolnika zobowiązanego do opłacenia składek za niepełnosprawnego domownika (Wn-U-A) za IV kwartał 2018 r. w terminie określonym w § 6 ust 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 09 stycznia 2009r., w sprawie refundacji składek na ubezpieczenie społeczne osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1758 ze zm.) Fundusz działając na podstawie art. 25c ust 5 ustawy o rehabilitacji poinformował stronę pismem z [...] grudnia 2018 r., że wyliczona przez nią wysokość przysługującej refundacji składek na ubezpieczenia społeczne za IV kwartał, 2018 r., oraz kwota refundacji wyliczona przez PFRON różnią się. Przyczyną rozbieżności w wyliczonej kwocie był fakt, iż z obwieszczenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 listopada 2018 r. w sprawie wysokości wykorzystanego krajowego limitu skumulowanej pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (M.P. poz. 1105) wynikało, że górny krajowy limit skumulowanej kwoty pomocy de minimis w rolnictwie został osiągnięty. Pismem nadanym dnia 13 grudnia 2018 r. strona złożyła wniosek o wydanie decyzji o wysokości przysługującej refundacji za IV kwartał 2018 r., w którym wskazała, że nie zgadza się z ustaloną przez Fundusz kwotą refundacji.

3 Decyzją z dnia [...] marca 2019 r. znak: [...] Prezes Zarządu PFRON ustalił wysokość refundacji składek na ubezpieczenie społeczne za IV kwartał 2018 r. w wysokości 0 zł. Podstawą ustalenia takiej wysokości refundacji składek był fakt wykorzystania z dniem 7 listopada 2018 r. krajowego limitu pomocy de minimis w rolnictwie określonego w art. 3 pkt 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1408/2013.

4 Od powyższej decyzji w dniu [...] marca 2019 r. (wpływ do PFRON dnia 13

5 marca 2019 r.) strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Strona

6 wskazała, że wysokość refundacji składek na ubezpieczenie społeczne za IV kwartał

7 2018 r. wyliczona przez J. G. w wysokości 399 zł jest wyliczeniem

8 prawidłowym i zgodnym z obowiązującymi przepisami

9 Uznając bezzasadność złożonego wniosku Prezes Zarządu PFRON decyzją z

10 dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] utrzymał w mocy ww.

11 rozstrzygnięcie.

12 W uzasadnieniu ww. decyzji powołano m.in. następującą argumentację:

13 Zgodnie z art. 25c ust. 11 ustawy o rehabilitacji refundacja składek na

14 ubezpieczenia społeczne jest udzielana na zasadach pomocy de minimis,

15 określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej.

16 Z treści art. 3 pkt 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1408/2013 wynika, że

17 łączna kwota pomocy de minimis przyznanej w okresie trzech lat podatkowych przez

18 państwo członkowskie przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie

19 podstawowej produkcji produktów rolnych nie może przekroczyć górnego limitu

20 krajowego określonego w załączniku, tj. 225 700 000 euro.

21 W obwieszczeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 listopada 2018 r.

22 w sprawie wysokości wykorzystanego krajowego limitu skumulowanej pomocy

23 de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (M.P. poz. 1105) ogłoszono, że wysokość

24 wykorzystanego krajowego limitu skumulowanej kwoty pomocy de minimis na dzień

25 07 listopada 2018 r. wynosi w rolnictwie - 225 700 000,00 euro.

26 Z uwagi na wykorzystanie z dniem 7 listopada 2018 r. krajowego limitu

27 pomocy de minimis w rolnictwie, Prezes Zarządu PFRON decyzją z dnia

28 [...] marca 2019 r. znak- [...] ustalił wysokość refundacji składek na ubezpieczenie społeczne za IV kwartał 2018 r. w wysokości 0 zł.

29 Prezes Zarządu PFRON wskazał jednocześnie, że zgodnie z art. 25c ust 5

30 ustawy o rehabilitacji Fundusz wypłaca refundację składek w terminie 14 dniu od

31 daty otrzymania kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku. Strona złożyła

32 wniosek Wn-U-A za IV kwartał 2018 r. w dniu 9 listopada 2018 r. Termin na wypłatę

33 refundacji przypadł zatem w okresie, w którym krajowy limit pomocy de minimis w

34 rolnictwie został wyczerpany. To zaś oznacza, że refundacja składek za IV kwartał

35 2018 r. nie może być ustalona i wypłacona w kwocie wnioskowanej przez stronę.

36 Wyżej opisaną decyzję zaskarżył J. G.

37 Podniósł, że jest ona nieuczciwa, nierzetelna, bezczelnie zmanipulowana i nie

38 uwzględnia obowiązujących przepisów prawa, a mianowicie ustawy o rehabilitacji

39 zawodowej i społecznej, oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, kodeksu

40 postępowania administracyjnego, ustawy o ubezpieczeniach społecznych rolników,

41 ustawy o pomocy społecznej jak i Konstytucji R.P.

42 W ocenie skarżącego kwestionowana decyzja jest dyskryminująca dla

43 niego jako osoby niepełnosprawnej w stopniu umiarkowanym, a poza tym jako

44 rolnika samotnie prowadzącego słabo zmechanizowane gospodarstwo rolne, z

45 którego stara się utrzymać, a które nie zaspokaja podstawowych potrzeb egzystencji.

46 Zdaniem skarżącego pomimo tego, że sprawa była wcześniej badana i

47 wszystkie dowody pozostawały w dyspozycji organu przez trzy miesiące, nie

48 wydawał on decyzji (chodzi o decyzje zaskarżoną) tym samym świadomie i celowo

49 naruszał on przepisy k.p.a.

50 W piśmie z dnia 27 stycznia 2020 r. ustanowiony dla skarżącego pełnomocnik

51 z urzędu przyłączył się do skargi i wniósł o uchylenie kwestionowanej skargą decyzji.

52 Podniósł m.in., że gdyby organ nie popełnił licznych błędów w toku

53 postępowania doszedłby do odmiennych wniosków i uznałby, że zasadnym byłoby

54 wydać decyzję ustalającą wysokość refundacji składek na ubezpieczenie społeczne

55 za IV kwartał 2018 r. w wysokości 399 zł i wypłacić te środki skarżącemu.

56 Autor pisma wskazuje, iż celowym i zasadnym jest refundacja składek

57 skarżącemu, choćby z nowego krajowego limitu pomocy de minimis w rolnictwie, tak

58 aby nie był on potraktowany w sposób krzywdzący i dyskryminujący. Przyznaje

59 jednocześnie, że skarżący złożył wniosek o wypłatę refundacji składek na

60 ubezpieczenie społeczne w dniu 9 listopada 2018r.

61 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.+

62 Sąd zważył co następuje:

63 Skarga nie jest zasadna albowiem kwestionowana nią decyzja nie narusza

64 prawa.

65 Zgodnie z art. 25c ust, 11 ustawy o rehabilitacji refundacja składek na

66 ubezpieczenia społeczne jest udzielana na zasadach pomocy de minimis,

67 określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej.

68 Z treści art. 3 pkt 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1408/2013 wynika, że

69 łączna kwota pomocy de minimis przyznanej w okresie trzech lat podatkowych przez

70 państwo członkowskie przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie

71 podstawowej produkcji produktów rolnych nie może przekroczyć górnego limitu

72 krajowego określonego w załączniku, tj. 225 700 000 euro.

73 W obwieszczeniu Ministra z dnia 13 listopada 2018 r.

74 w sprawie wysokości wykorzystanego krajowego limitu skumulowanej pomocy de

75 minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (M.P. poz. 1105) ogłoszono, że wysokość

76 wykorzystanego krajowego limitu skumulowanej kwoty pomocy de minimis na dzień

77 7 listopada 2018 r. wynosi w rolnictwie - 225 700 000,00 euro.

78 Poza tym zgodnie z art. 25c ust 5 ustawy o rehabilitacji Fundusz wypłaca

79 refundację składek w terminie 14 dniu od daty otrzymania kompletnego i prawidłowo

80 wypełnionego wniosku. Strona złożyła wniosek Wn-U-A za IV kwartał 2018 r. w dniu

81 9 listopada 2018 r. Termin na wypłatę refundacji przypadł zatem w okresie, w którym

82 krajowy limit pomocy de minimis w rolnictwie został wyczerpany.

83 Taki stan rzeczy uniemożliwiał wypłatę skarżącemu refundacji składek za IV

84 kwartał 2018 r. Wyczerpano bowiem krajowy limit pomocy de minimis w rolnictwie

85 określony w prawie wspólnotowym przewidzianym dla państwa polskiego. Strona

86 złożyła bowiem wniosek o wypłatę refundacji za IV kwartał 2018 r. w dniu 9 listopada

87 2018 r. Ta okoliczność nie jest sporna, albowiem przyznaje ją także pełnomocnik

88 skarżącego w piśmie będącym w istocie uzupełnieniem skargi.

89 Sąd podkreśla, iż decyzja zapadła w przedmiotowej sprawie nie opierała się

90 na tzw. uznaniu administracyjnym, a przepisy obowiązującego prawa nie dawały

91 możliwości refundacji składek skarżącego z nowego krajowego limitu pomocy de

92 minimis w rolnictwie, co sugeruje pełnomocnik skarżącego w swoim piśmie z dnia 27

93 stycznia 2020 r.

94 W złożonej skardze skarżący stawia zarzut naruszenia szeregu regulacji

95 prawnych (m.in. k.p.a., Konstytucji), jednakże nie wskazuje jakie konkretne przepisy

96 tychże regulacji zostały naruszone. Wprawdzie zarzuty takie formułuje pełnomocnik

97 skarżącego w ww. piśmie z dnia 27 stycznia 2020 r., jednakże wobec ich

98 uzasadnienia nie sposób uznać, że są one trafne. Pełnomocnik skarżącego stawia

99 bowiem tezy na takim poziomie ogólności, iż nie mogą one podważyć kluczowej w

100 sprawie kwestii, a mianowicie daty złożenia przez skarżącego wniosku o wypłatę

101 refundacji składek na ubezpieczenie społeczne.

102 To właśnie owa data ma decydujące znaczenie w sprawie, a nie rozmowy

103 telefoniczne i ustne ponaglenia pracowników PFRON, których cel oraz treść są

104 niemożliwe do zweryfikowania o ile w ogóle miały one miejsce.

105 Mając zatem na względzie powyższe sąd skargę oddalił na postawie 151

106 p.p.s.a.