Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2016 r., VI SA/Wa 74/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2016 r., VI SA/Wa 74/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na uchwałę Nr [...] Sprawozdawczego Krajowego Zjazdu Izby Architektów RP z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie udzielenia absolutorium Krajowej Radzie Izby Architektów RP postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z [...] sierpnia 2015 r. K. B. (nazywany dalej: "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie Krajowej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej, w której zawarł wniosek o uchylenie Uchwały nr [...] Sprawozdawczego Krajowego Zjazdu Izby Architektów RP z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie udzielenia absolutorium Krajowej Radzie Izby Architektów RP w związku z treścią przedstawionych Zjazdowi sprawozdań zawierających oceny sugerujące niezgodność z prawem działania Przewodniczącego KSD, ku czemu nie było podstaw i co nie zostało potwierdzone prawomocnym orzeczeniem uprawnionego organu.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

4 Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa (Dz. U. z 2014 r. poz. 1946 ze zm.) stanowi prawo korporacyjne, podając w art. 1, że ustawa określa organizację i zadania tych samorządów a także prawa i obowiązki ich członków. Jednocześnie w art. 3 mowa jest o tym, że samorządy zawodowe tworzą członkowie zrzeszeni we właściwych izbach, przy czym ustawodawca w art. 4 deklaruje niezależność samorządów zawodowych w wykonywaniu swoich zadań gwarantując, że samorządy te podlegają tylko przepisom prawa.

5 Z jednej więc strony samorządy zawodowe są tworzone, organizują się oraz funkcjonują na podstawie przepisów prawa, z zachowaniem niezależności ich działania w sprawach należących do zadań ustawą określonych, z drugiej strony jednak niezależność korporacyjna podlega pewnym, ustawą określonym ograniczeniom.

6 Ustawa zatem określa zakres zadań samorządów zawodowych, czyniąc to jednak w sposób ramowy, o czym świadczy wskazanie w art. 8, że "w szczególności" do zadań samorządów zawodowych należą sprawy określone w tym artykule. Ustawa także określa strukturę samorządów zawodowych i zadania ich organów, przewiduje możliwość ustalania przez właściwe organy samorządów zawodowych regulaminów normujących sprawy wewnętrzne tych samorządów.

7 Poza wykonywaniem zadań, które powinny być traktowane wyłącznie jako własne (korporacyjne), dotyczące wewnętrznych spraw korporacji, m. in. takie jak reprezentowanie i ochrona interesów zawodowych swoich członków, ustalanie zasad etyki zawodowej, organizacji wewnętrznej w ramach zasad określonych w ustawie, samorządy zawodowe mocą odpowiednich postanowień ustawowych uzyskały uprawnienia do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej, pełniąc w tym zakresie funkcję organów administracji publicznej.

8 Rozstrzygnięcia wydawane w tym zakresie przez organy samorządu zawodowego stanowią decyzje administracyjne (akty administracyjne) i podlegają w zakresie nie uregulowanym ustawą o samorządach zawodowych, normom określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 11 ustawy o samorządach zawodowych). Działając w tym zakresie jako organy administracji publicznej /władzy publicznej w rozumieniu art. 7 Konstytucji RP, organy samorządów zawodowych podejmują czynności nie tyle w ramach wewnętrznych, korporacyjnych spraw, lecz niejako na zewnątrz, są więc ściśle związane z obowiązującym prawem publicznym - działają na podstawie i w granicach prawa (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 września 2006 r., sygn. akt II OSK 776/06).

9 Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa członek izby ma prawo:

10 1) korzystać z pomocy w zakresie podnoszenia kwalifikacji zawodowych oraz zapewnienia właściwych warunków wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie;

11 2) korzystać z ochrony i pomocy prawnej izby;

12 3) korzystać z działalności samopomocowej.

13 W myśl ust. 2 cyt. przepisu członek samorządu zawodowego może zaskarżyć uchwałę okręgowej izby do właściwych organów Krajowej Izby, a uchwałę Krajowej Izby do sądu administracyjnego, co nie oznacza, że każdy członek samorządu zawodowego może zaskarżyć każdą uchwałę.

14 Jednakże, w myśl postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 sierpnia 2011 r., sygn. akt II GSK 1442/11, uchwała zaskarżona do sądu administracyjnego musi dotyczyć działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej lub interesu prawnego członka Izby, który nie może wynikać tylko z faktu członkostwa w Izbie, czy też czynnego i biernego prawa wyborczego, przysługującego na mocy art. 13 ustawy z dnia 19 grudnia 2000 r.

15 W niniejszej sprawie spór sprowadza się do zagadnienia dopuszczalności drogi sądowej przed sądami administracyjnymi w zakresie dotyczącym kontroli legalności udzielenia absolutorium Krajowej Radzie Izby Architektów RP.

16 Zgodnie z art. 29 ust. 1 cyt. ustawy Krajowy Zjazd Izby Architektów jest najwyższym organem Krajowej Izby, który stosownie do art. 31 pkt 9 cyt. ustawy udziela absolutorium Krajowej Radzie Izby, która w myśl § 19 statutu Izby Architektów RP przyjętego uchwałą nr 2 I Krajowego Zjazdu Izby Architektów w sprawie statutu Izby Architektów z dnia 19 stycznia 2002 r. ze zm. w szczególności kieruje działalnością Krajowej Izby i reprezentuje ją na zewnątrz w granicach ustalonych ustawą, statutem i odpowiednim regulaminem. Krajowa Rada wybierana jest zgodnie z ustawą i odpowiednim regulaminem.

17 Szczegółowy zakres uprawnień Krajowej Rady Izby Architektów określa art. 33 ustawy.

18 W wyroku z dnia 23 sierpnia 2006 r., sygn. akt II OSK 1046/05 Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że ustawa powierzyła samorządom zawodowym architektów, techników budownictwa i urbanistów prawo do załatwiania ściśle określonych spraw z dziedziny administracji publicznej (nadawania uprawnień budowlanych), dała organom tych samorządów ściśle określone uprawnienia. Organy samorządu zawodowego (korporacji) nie pełnią bowiem co do zasady zadań publicznych.

19 W świetle powyższego, należy stwierdzić, że zaskarżona Uchwała Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. dotyczy organizacyjnych (korporacyjnych) spraw, mających charakter działań własnych (wewnętrznych) samorządu zawodowego, nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej. Tym samym, w sprawie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

20 Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) orzekł jak w sentencji postanowienia.