Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2015 r., VI SA/Wa 2666/15

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2015 r., VI SA/Wa 2666/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na uchwałę Nr [...] Sprawozdawczego Krajowego Zjazdu Izby Architektów RP z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie odwołania z funkcji Przewodniczącego Krajowego Sądu Dyscyplinarnego postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z [...] sierpnia 2015 r. K. B. (nazywany dalej: "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie Krajowej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej, w której zawarł wniosek o uchylenie w całości Uchwały nr [...] Sprawozdawczego Krajowego Zjazdu Izby Architektów RP podjętej w W. dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie odwołania Przewodniczącego Krajowego Sądu Dyscyplinarnego na podstawie § 26 ust. 3 pkt 4 Regulaminu organizacji i trybu przeprowadzania zjazdów oraz wyborów do organów jednostek organizacyjnych samorządu zawodowego architektów – Izby Architektów RP, której § 1 stanowił, że z dniem podjęcia uchwały odwołuje się architekta w osobie Skarżącego z funkcji Przewodniczącego Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

4 Ustawa o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa stanowi prawo korporacyjne, stanowiąc w art. 1, że określa organizację i zadania tych samorządów a także prawa i obowiązki ich członków. Jednocześnie w art. 3 mowa jest o tym, że samorządy zawodowe tworzą członkowie zrzeszeni we właściwych izbach, przy czym ustawodawca w art. 4 deklaruje niezależność samorządów zawodowych w wykonywaniu swoich zadań gwarantując, że samorządy te podlegają tylko przepisom prawa.

5 Z jednej więc strony samorządy zawodowe są tworzone, organizują się oraz funkcjonują na podstawie przepisów prawa, z zachowaniem niezależności ich działania w sprawach należących do zadań ustawą określonych, z drugiej strony jednak niezależność korporacyjna podlega pewnym, ustawą określonym ograniczeniom.

6 Ustawa zatem określa zakres zadań samorządów zawodowych, czyniąc to jednak w sposób ramowy, o czym świadczy wskazanie w art. 8, że "w szczególności" do zadań samorządów zawodowych należą sprawy określone w tym artykule. Ustawa także określa strukturę samorządów zawodowych i zadania ich organów, przewiduje możliwość ustalania przez właściwe organy samorządów zawodowych regulaminów normujących sprawy wewnętrzne tych samorządów.

7 Poza wykonywaniem zadań, które powinny być traktowane wyłącznie jako własne (korporacyjne), dotyczące wewnętrznych spraw korporacji, m. in. takie jak reprezentowanie i ochrona interesów zawodowych swoich członków, ustalanie zasad etyki zawodowej, organizacji wewnętrznej w ramach zasad określonych w ustawie, samorządy zawodowe mocą odpowiednich postanowień ustawowych uzyskały uprawnienia do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej, pełniąc w tym zakresie funkcję organów administracji publicznej.

8 Akty prawne wydawane w tym zakresie przez organy samorządu zawodowego stanowią decyzje administracyjne (akty administracyjne) i podlegają w zakresie nie uregulowanym ustawą o samorządach zawodowych, normom określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 11 ustawy o samorządach zawodowych). Działając w tym zakresie jako organy administracji publicznej /władzy publicznej w rozumieniu art. 7 Konstytucji RP), organy samorządów zawodowych podejmują czynności nie tyle w ramach wewnętrznych, korporacyjnych spraw, lecz niejako na zewnątrz administracji, są więc ściśle związane z obowiązującym prawem publicznym - działają na podstawie i w granicach prawa (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 września 2006 r., sygn. akt II OSK 776/06).

9 Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa członek izby ma prawo:

10 1) korzystać z pomocy w zakresie podnoszenia kwalifikacji zawodowych oraz zapewnienia właściwych warunków wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie;

11 2) korzystać z ochrony i pomocy prawnej izby;

12 3) korzystać z działalności samopomocowej.

13 W myśl ust. 2 cyt. przepisu członek samorządu zawodowego może zaskarżyć uchwałę okręgowej izby do właściwych organów Krajowej Izby, a uchwałę Krajowej Izby do sądu administracyjnego, co nie oznacza, że każdy członek samorządu zawodowego może zaskarżyć każdą uchwałę.

14 Jednakże, w myśl postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 sierpnia 2011 r., sygn. akt II GSK 1442/11, uchwała zaskarżona do sądu administracyjnego musi dotyczyć działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej lub interesu prawnego członka Izby, który nie może wynikać tylko z faktu członkostwa w Izbie, czy też czynnego i biernego prawa wyborczego, przysługującego na mocy art. 13 ustawy z dnia 19 grudnia 2000 r.

15 W powołanym postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że uchwały dotyczące wyboru członków organów samorządu zawodowego nie odnoszą się do działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej.

16 W niniejszej sprawie spór sprowadza się do zagadnienia dopuszczalności drogi sądowej przed sądami administracyjnymi w zakresie dotyczącym kontroli legalności odwołania Skarżącego z funkcji Przewodniczącego Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej.

17 Zgodnie z art. 28 ust. 1 pkt 5 cyt. ustawy Krajowy Sąd Dyscyplinarny jest organem Krajowej Izby, którego Zjazd, w świetle art. 31 ust. 3 ustawy o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa wybiera przewodniczącego i członków organów Krajowej Izby, o których mowa w art. 28 ust. 1 pkt 3-5, oraz Krajowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej.

18 W myśl § 26 ust. 3 pkt 4 Regulaminu organizacji i trybu przeprowadzania zjazdów oraz wyborców do organów jednostek organizacyjnych samorządu zawodowego architektów – Izby Architektów RP mandat członka organu samorządu architektów wygasa wskutek odwołania go z pełnionej funkcji przez zjazd przed upływem kadencji z uzasadnionych powodów.

19 W świetle przedstawionego na wstępie orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, należy stwierdzić, że zaskarżona Uchwała Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. dotyczy organizacyjnych (korporacyjnych) spraw, mających charakter działań własnych (wewnętrznych) samorządu zawodowego, nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej. Tym samym, w sprawie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

20 Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) orzekł jak w sentencji postanowienia.