Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2004 r., VI SA/Wa 1454/04

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2004 r., VI SA/Wa 1454/04

Sentencja

1 Dnia 13 grudnia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...]czerwca 2004r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji odmawiającej udzielenia koncesji na rozpoznanie złoża surowca skaleniowego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Ze skargi na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2004r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji odmawiającej udzielenia koncesji na rozpoznanie złoża surowca skaleniowego, złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez K., a podpisanej przez pięć osób fizycznych, jak i z akt administracyjnych nie wynika jaki jest charakter prawny Skarżącego, ani kto może ją reprezentować.

3 W związku z powyższym Skarżący K. został wezwany przez Sąd do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie: dokumentu wskazującego strukturę organizacyjną, organy, cele statutowe oraz listę członków K. (statut) oraz dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie do podpisania skargi w imieniu skarżącego komitetu przez osoby, których podpisy znajdują się pod skargą- w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, ale nie wykonała powyższego zarządzenia.

4 W odpowiedzi Skarżący nadesłał pismo z [...] września 2004r. informujące, że został powołany podczas Zebrania Wiejskiego w C. dnia [...] maja 2003r. uchwałą nr [...] –w celu reprezentowania w postępowaniu administracyjnym interesów mieszkańców wsi A., C. i M. sprzeciwiających się ewentualnemu przeprowadzeniu w ich bezpośrednim sąsiedztwie prac geologicznych mających na celu rozpoznanie złoża surowca skaleniowego K. M. oraz możliwości utworzenia na tym terenie kopalni odkrywkowej - jako organizacja społeczna nie posiadająca osobowości prawnej. Do pisma załączono uchwałę Zebrana Wiejskiego w C. dnia [...] maja 2003r. uchwałą nr [...]określającą sposób reprezentacji K. poprzez osoby: J. Z., L. M., K. A., M. C. i T. B.

5 Nie została natomiast złożona żądana przez Sąd lista członków K., osób fizycznych, które wybrały wskazaną w uchwale reprezentację i które upoważniły do reprezentowania ich przed sądem.

6 Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. z dnia 20 września 2002 r. Nr 153, poz.1271 ze zm.) w art. 50 stanowią kto jest uprawnionym do złożenia skargi: każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

8 Wynika zatem z tego przepisu, że złożyć skargę mogą mieszkańcy wsi jako osoby fizyczne wymienione z imienia, nazwiska, adresu zamieszkania, mający możliwość ustanowienia spośród siebie do reprezentowania innych skarżących (art. 35 § 1 p.s.a.), bądź organizacja społeczna, której uprawnienie do działania w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób będzie wynikało ze złożonego do akt sprawy statutu. Ustawodawca bowiem wymaga, by skarga wniesiona przez organizację społeczną dotyczyła zakresu jej statutowej działalności.

9 Takich dokumentów żądał zatem Sąd wzywając do usunięcia braków formalnych skargi. Skarżący nie wykonał zarządzenia Sądu, do czego był zobowiązany i nie wykazał uprawnienia do złożenia skargi przez. J. Z., L. M., K. A., M.C. i T. B. do reprezentacji mieszkańców trzech wymienionych wsi. Wymogów tych nie spełnia złożona uchwała nr [...] wskazująca osoby do reprezentacji organizacji społecznej, podpisana przez członka Rady Sołeckiej, dwóch sołtysów i Przewodniczącego zebrania i nie jest dokumentem upoważniającym wpisane tam osoby. Brak listy mieszkańców tych trzech wsi, obecnych na zebraniu aprobujących tę reprezentację, uniemożliwia ustalenie, kogo - z imienia i nazwiska - osoby te reprezentują.

10 Wprawdzie Skarżący K.w piśmie złożonym dnia [...]września 2004r. nazwał siebie "organizacją społeczną nie posiadającą osobowości prawnej", jednakże gdyby nawet miało miejsce dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, przesądzające co do zasady o przysługującej skardze do sądu administracyjnego, nie zwolniłoby to sądu administracyjnego z obowiązku badania legitymacji prawnej organizacji społecznej do wniesienia skargi, w tym także dopuszczalności jej udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym, w którym podjęta została zaskarżona decyzja. Pogląd taki wynika z wyroku Sądu Najwyższego z dnia 8 października 1998 r. III RN 58/98 (OSNAPiUS 1999 nr 14, poz. 444) i z wyroku NSA z dnia 17 listopada 1998r. IV SA 855/88 (ONSA 1990/1/3) i Sąd go podziela na gruncie obowiązujących przepisów.

11 W myśl art. 58 § 1 pkt 3 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. z dnia 20 września 2002 r. Nr 153, poz.1271 ze zm.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.

12 Z powyższych względów Sąd orzekł jak w postanowieniu na mocy powołanego wyżej art. 58 § 3 p.p.s.a.