Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2023 r., VII SAB/Wa 187/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2023 r., VII SAB/Wa 187/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca: asesor WSA Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.B. na przewlekłość Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie prowadzenia postępowania przez organ postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 10 czerwca 2022 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) T.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłość Burmistrza Miasta i Gminy P. w sprawie prowadzonego postępowania mającego na celu likwidację przyczyn powstałych szkód i zagrożeń powodowanych wodami opadowymi pochodzącymi z terenów zawyżonych nieruchomości przy ul. [...] w P. kierowanych wprost na działkę ew. nr [...].

3 W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy P. wniósł o jej oddalenie jako oczywiście niezasadnej wskazując, że wszelkie wątpliwości odnoszące się do wymienionej inwestycji, jaki i zagrożeń powodowanych spływem wód opadowych, zostały rozstrzygnięte prawomocnymi orzeczeniami sądów. Przytoczył orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: tj. wyrok z 16 kwietnia 2015 r. sygn. IV SA/Wa 46/15, wyrok z dnia 25 września 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2823/17, postanowienie z 11 grudnia 2017 r., sygn. akt IV SAB/Wa 302/17 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 października 2016 r. sygn. akt II OSK 2564/15.

4 W wykonaniu zarządzenia z dnia 29 lipca 2022 r., wezwaniem z tej samej daty, zobowiązano Skarżącą do sprecyzowania pism z dnia 9 czerwca 2022 r. (uzupełnionego pismem z dnia 14 czerwca 2022 r.) i 14 lipca 2022 r. poprzez wskazanie czy stanowią one skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a jeśli tak, to wskazanie organu, którego działalności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy oraz numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub określenie zaskarżonej czynności/bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postepowania.

5 W odpowiedzi Skarżąca nadesłała pismo z 12 sierpnia 2022 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), w którym podniosła "umyślne dalsze blokowanie spraw mających ścisły związek z nakazami, które były kierowane przez NSA i PINB wprost do Burmistrza jako zobowiązanego wyrokiem i decyzjami oraz postanowieniami, których do dziś nie wykonał bez podania przyczyn." poprzez "likwidację przyczyn powstałych szkód i zagrożeń powodowanych wodami opadowymi pochodzącymi z terenów zawyżonych nieruchomości przy ulicy [...] w P., kierowanych wprost na (...) posesję dz.ew. Nr [...] w tysiącach litrów."

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

7 Należy wyjaśnić, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2495 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), zw. dalej "P.p.s.a.", który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych.

8 W myśl art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

9 Zgodnie z art. 3 § 2a i § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

10 Z treści skargi wynika, że skarżąca kwestionuje przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta i Gminy P., zarzucając brak podjęcia od kilkudziesięciu lat działań w sprawie zalewania jej działki. W skardze nie wskazano jednak jakiego postępowania administracyjnego którego dotyczy skarga, dlatego skarżąca wezwana została do sprecyzowania nadmienionej skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżąca w piśmie z dnia 12 sierpnia 2022 r., jaki i w kolejno nadsyłanych pismach do Sądu z dnia 1 grudnia 2022 r., 2 lutego 2023 r. i 21 lutego 2023 r. nie wskazała konkretnego postępowania. Skarżąca kolejny raz wyraziła niezadowolenie z podejmowanych przez organ administracji oraz sądy rozstrzygnięć w sprawie, nie wskazując jednak konkretnego postępowania, które jest – w jej ocenie – przewlekle prowadzone przez Burmistrza Miasta i Gminy P.

11 Z treści art. 3 § 2 pkt 8 i 9 P.p.s.a. wynika, że przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a oraz przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W skardze na przewlekłość postępowania administracyjnego należy więc wskazać konkretne postępowanie administracyjne, które zostało wszczęte przed danym organem i które nie zostało zakończone do dnia wniesienia skargi. Skarga do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania musi precyzować postępowanie administracyjne, którego przewlekłość dotyczy. Nie jest dopuszczalna ogólna skarga w sprawie przewlekłości postępowania dotyczącego naruszenia stosunków wodnych na nieruchomości skarżącej, gdyż – jak wynika z pism skarżącej – w tym przedmiocie od wielu lat toczyły się różne postępowania administracyjne przed wieloma organami.

12 Wobec braku wskazania przez skarżącą konkretnego przedmiotu zaskarżenia, czyli braku wskazania postępowania toczącego się przed Burmistrzem Miasta i Gminy P., którego dotyczy skarga na przewlekłość wniesiona w tej sprawie, skargę należy odrzucić jako niedopuszczalną.

13 W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a, orzekł, jak w sentencji postanowienia.