Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2017 r., VII SA/Wa 751/17

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2017 r., VII SA/Wa 751/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędziowie sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 listopada 2017 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lutego 2017 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę

Uzasadnienie

2 Przedmiotem skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. jest postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] lutego 2017 r. (znak: [...]) o odmowie przywrócenia skarżącej terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z [...] października 2016 r. (znak: [...]) w przedmiocie udzielenia Spółce zezwolenia na przebudowę zjazdu z drogi krajowej w celu dostosowania go do parametrów zjazdu publicznego.

3 Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z [...] października 2016 r. (znak: [...]) wydaną na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.), zezwolił skarżącej Spółce, pod warunkiem spełnienia wymagań określonych w decyzji, na przebudowę zjazdu (km 35+917 prawa strona) w celu dostosowania go do parametrów zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] K.-O., w związku zapewnieniem dojazdu działki ew. nr [...] w S. (obsługa planowanej działalności gospodarczej).

4 W piśmie z [...] listopada 2016r. (nadanym w placówce operatora pocztowego w dniu następnym) skarżąca wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy.

5 Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad postanowieniem z [...] grudnia 2016r. (znak: [...]) na podstawie art. 134 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. stwierdził, że Spółka uchybiła 14 - dniowemu terminowi do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ podał, że decyzja z [...] października 2016 r. została doręczona skarżącej 24 października 2016 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia jej odbioru. W związku z tym termin do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy upłynął dla Spółki 7 listopada 2016 r. To postanowienie zostało doręczone [...] Sp. z o.o. 28 grudnia 2016 r.

6 W tych okolicznościach faktycznych i prawnych skarżąca w dniu 9 stycznia 2017 r. zwróciła się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z [...] października 2016 r. o udzieleniu Spółce zezwolenia na przebudowę zjazdu z drogi krajowej w celu dostosowania go do parametrów zjazdu publicznego. Wnioskodawczyni oświadczyła, że nie otrzymała zawiadomienia o złożeniu korespondencji w placówce pocztowej wraz z informacją o możliwości jej odbioru. Z powyższego wynika, że nie ponosi winy w uchybieniu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

7 Wnioskodawczyni podała, że zachowała termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Strona wyjaśniła, ze w dniu 2 stycznia 2017 r. ustaliła, że na potwierdzeniu odbioru korespondencji znajduje się nieczytelny podpis i nie jest to podpis żadnej z osób zatrudnionych w spółce. W związku z tym tę datę skarżąca przyjęła za początek biegu 7- dniowego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy

8 Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad postanowieniem z [...] grudnia 2017 r. odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z [...] października 2016 r. W uzasadnieniu przytoczył treść art. 58 § 1 i 2 k.p.a. i stwierdził, że wnioskodawczyni nie zachowała niepodlegającego przywróceniu 7 - dniowego terminu do złożenia prośby o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Upłynął on bowiem w dniu 4 stycznia 2017 r., tj. po 7 dniach od doręczenia stronie postanowienia z [...] grudnia 2016 r. o stwierdzeniu uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

9 Organ dodał, że wnioskodawczyni nie uprawdopodobniła okoliczności wskazujących na brak jej winy w uchybieniu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zdaniem organu, argumenty Spółki o rzekomym sfałszowaniu podpisu na potwierdzeniu odbioru nie są wiarygodne. Spółka nie przedstawiła dowodu potwierdzającego zawiadomienie organów ścigania o domniemanym przestępstwie. Skarżąca nie wyjaśniła, jak i kiedy otrzymała decyzję, skoro w dniu 9 stycznia 2017 r. złożyła wniosek o przywrócenie terminu.

10 [...] sp. z o.o. z siedzibą w S. w skardze na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] lutego 2017 r. zarzuciła naruszenie art. 6, art. 7, art. 77 § 1, art. 80 przez nieprawidłową ocenę zgromadzonego materiału dowodowego oraz art. 58 k.p.a. przez nieuzasadnione przyjęcie, że ponosi winę w uchybieniu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżąca podkreśliła, że nie miała żadnego wpływu na rzetelność operatora pocztowego doręczającego korespondencję zawierającą decyzję organu I instancji. Strona wyjaśniła, że 26 stycznia 2017 r. złożyła w placówce operatora pocztowego w G. reklamację w sprawie doręczenia korespondencji, która została uznana za uzasadnioną. Z uzyskanych z placówki pocztowej informacji wynika, że korespondencja została pozostawiona w skrzynce pocztowej adresata, o czym spółka nie wiedziała, z uwagi na to, że potwierdzenie jej odbioru zostało podpisane przez listonosza. W tych okolicznościach nie można mówić, zdaniem strony, o skutecznym doręczeniu decyzji co oznacza, że termin na wniesienie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy nie rozpoczął biegu.

11 Strona podkreśliła, że dochowała 7 - dniowego terminu na złożenie wniosku, który rozpoczął bieg 3 stycznia 2017 r. Organ pominął, że po otrzymaniu postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy podjęła czynności w celu ustalenia, kto pokwitował odbiór decyzji z [...] października 2016 r. Informacje te uzyskała w dniu 2 stycznia 2017 r.

12 Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

14 Skarga jest nieuzasadniona.

15 Zgodnie z art. 58 § 1 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Według art. 58 § 2 k.p.a., prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Ponadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Z kolei art. 58 § 3 k.p.a. stanowi, że przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 jest niedopuszczalne.

16 Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] października 2016 r. w sprawie udzielenia Spółce zezwolenia na przebudowę zjazdu z drogi krajowej w celu dostosowania go do parametrów zjazdu publicznego, został złożony w dniu 9 stycznia 2017 r. W uzasadnieniu tego wniosku skarżąca podała, że w dniu 2 stycznia 2017 r. ustaliła, że potwierdzenie odbioru decyzji nie zostało podpisane przez pracownika spółki. Zdaniem strony okoliczność, że wcześniej (już 28 grudnia 2016 r.) wiedziała (z postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu) o nieodebranej przez nią korespondencji pochodzącej od organu, nie ma znaczenia dla rozpoczęcia biegu terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu.

17 Jak już powiedziano, z przepisu art. 58 § 2 k.p.a. wynika, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w terminie siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.

18 Przyjmując, że przyczyną niezachowania terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest niewiedza skarżącej o wydanej i wysłanej jej decyzji z [...] października 2016 r. należy stwierdzić, że ta niewiedza ustała w chwili, gdy skarżąca dowiedziała się, że uchybiła terminowi do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jak już była o tym mowa, stało się to w dniu 28 grudnia 2016 r. Od tej daty należy zatem liczyć siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 58 § 2 k.p.a. Nie może być to natomiast dzień w którym Spółka ustaliła, że decyzja, która została jej wysłana pocztą nie została odebrana przez osobę upoważnioną (pracownika).

19 Traktując powyższe fakty jako udowodnione należało przyjąć, że skarżąca nie zachowała niepodlegającego przywróceniu 7 - dniowego terminu do wniesienia prośby o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z tego względu rozpatrywanie zarówno przez organ, jak i Sąd rozpatrujący skargę na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu okoliczności i zarzutów dotyczących istnienia przesłanek przywrócenia terminu (uprawdopodobnienia braku zawinienia po stronie wnoszącej wniosek o przywrócenie terminu) jest nie tylko bezprzedmiotowe, ale również niedopuszczalne. Organ nie może bowiem rozpatrywać wniosku o przywrócenie terminu pod względem merytorycznym, jeżeli ten wniosek został wniesiony po terminie określonym w art. 58 § 2 k.p.a., a więc jest niedopuszczalny.

20 Sąd wyjaśnia, odnosząc się do zarzutu skarżącej, że w rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] października 2016 r. nie rozpoczął biegu, że kwestionowana decyzja weszła do obrotu prawnego, skoro strona skarżąca ją otrzymała o czym świadczy fakt, że wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy.

21 Z przedstawionych przyczyn skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.).