Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2019 r., VII SA/Wa 380/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2019 r., VII SA/Wa 380/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na uchwałę Krajowej Rady Fizjoterapeutów z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia prawa wykonywania zawodu fizjoterapeuty postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 T. R. ("skarżący") w dniu [...] stycznia 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Fizjoterapeutów z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia prawa wykonywania zawodu fizjoterapeuty.

3 Powyższa uchwała została doręczona skarżącemu T. R. w dniu 29 stycznia 2019 r.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

5 Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zatem warunkiem skutecznego wniesienia skargi do Sądu jest uprzednie otrzymanie przez stronę rozstrzygnięcia w sprawie, a następnie wniesienie skargi w ww. terminie, w trybie przewidzianym w art. 54 § 1 p.p.s.a, tj. za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi.

6 Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 29 stycznia 2019 roku, natomiast skarga została wniesiona przez skarżącego do Sądu wcześniej, bowiem w dniu 16 stycznia 2019 roku.

7 W tym stanie rzeczy należało przyjąć, że skarżący skargę do sądu administracyjnego wniósł przedwcześnie, bowiem przed doręczeniem uchwały stanowiącej jej przedmiot.

8 Wniesienie zaś skargi przed doręczeniem skarżącemu uchwały podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. postanowienie NSA z dnia 4 stycznia 2013 r., I OZ 949/12 i z dnia 22 maja 2012 r., I OSK 973/12, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W konsekwencji okoliczność ta uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie skargi i tym samym przesądza o konieczności jej odrzucenia.

9 W skardze wskazano, że uchwałę będącą przedmiotem skargi, skarżący otrzymał w dniu 28 grudnia 2018 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej (bez podpisu elektronicznego). Powyższej czynności nie można uznać za skuteczne doręczenie aktu administracyjnego, a tym samym nie otwiera to terminu do jego zaskarżenia. O skuteczności doręczenia można mówić, w sytuacji gdy skarżący ma możliwość potwierdzenia odbioru rozstrzygnięcia. Ponadto jak wskazuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych, wydanie decyzji w formie papierowej, z własnoręcznym podpisem osoby upoważnionej, które – po uprzednim zeskanowaniu – przesłano jedynie za pośrednictwem poczty elektronicznej, nie czyni z nich decyzji wydanych w formie dokumentu elektronicznego, ponieważ nie były one opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Tymczasem podpis taki, zgodnie z art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) jest koniecznym elementem decyzji administracyjnej wydanej w formie dokumentu elektronicznego (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 176/15). W niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, zaskarżona uchwała została wydane w formie papierowej z własnoręcznym podpisem osoby upoważnionej do jej podpisania. Tym samym nie kwalifikuje to jej jako dokumentu elektronicznego i mogła zostać ona doręczona tylko w formie papierowej, co organ uczynił. Wysłanie skarżącemu przez organ wydanego rozstrzygnięcia za pośrednictwem poczty elektronicznej miało wyłącznie charakter informacyjny. Na marginesie rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że organ informując o treści wydanego aktu, bez skutecznego otwarcia terminu do jego zaskarżenia, powinien poinformować stronę, że takowa informacja nie jest oficjalnym doręczeniem aktu i nie rodzi dla strony skutków procesowych. To jednakże nie ma wpływu na to, że skarga podlega odrzuceniu, jako złożona przedwcześnie.

10 Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.