Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2012 r., VII SA/Wa 2375/11
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2012 r., VII SA/Wa 2375/11
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant ref. staż. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2012 r. sprawy ze skargi W.N. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2011 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością skargę oddala.
Uzasadnienie
2 VII SA/Wa 2375/11
UZASADNIENIE
3 Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r, znak: [...] działając na podstawie
4 art. 65 § 1 k.p.a. przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w
5 [...] według właściwości podanie W.N. w sprawie
6 wybudowanej i użytkowanej piekarni.
7 W uzasadnieniu wskazał, iż W.N. przesłał pismo informujące o
8 wybudowaniu i użytkowaniu piekarni w hipermarkecie [...] w [...], ul. [...] z którego wynika, iż zasadniczą kwestią jest to czy obiekt został
9 wybudowany zgodnie z prawem.
10 Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w postępowaniu w sprawie
11 wydania pozwolenia na użytkowanie piekarni. Z poczynionych przez organ ustaleń
12 wynika, że piekarnia została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac
13 remontowych" z dnia 3 kwietnia 2003r w Starostwie Powiatowym w [...].
14 Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] uznał, iż
15 zakres przedmiotowej sprawy leży w kompetencji organów nadzoru budowlanego.
16 [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej po
17 rozpatrzeniu zażalenia W.N., postanowieniem z dnia [...] lipca
18 2011r znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
19 Organ odwoławczy wskazał, iż W.N. pismem z dnia 2 lipca
20 2011 r wystąpił z wnioskiem do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży
21 Pożarnej w [...] o podjęcie działań w związku z ograniczeniem
22 bezpieczeństwa poprzez działania Spółki [...] Sp. z o.o. na terenie
23 hipermarketu [...] w [...] przy ul. [...]
24 Powodem dla którego W.N. domagał się podjęcia działań ze
25 strony Straży Pożarnej była istniejąca na terenie hipermarketu piekarnia, której
26 użytkowanie zdaniem wnioskującego zagrażało bezpieczeństwu
27 przeciwpożarowemu.
28 Organ odwoławczy wskazał, iż sprawę piekarni W.N. poruszył
29 już w 2006r kierując skargę na działalność Komendanta Powiatowego Państwowej
30 Straży Pożarnej w [...]
31 Wówczas pismem Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży
32 Pożarnej z dnia [...] listopada 2006r został poinformowany, że wykonana rozbudowa
33 istniejącego obiektu o piekarnię i smażalnię mięs została zrealizowana na podstawie
34 " zgłoszenia prac remontowych", które według Starostwa Powiatowego w [...]
35 nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę oraz w następstwie pozwolenia na
36 użytkowanie.
37 Tryb prowadzenia inwestycji oraz jej przekazania w użytkowanie ustalony
38 został wyłącznie przez Starostwo Powiatowe w [...] natomiast organy Straży
39 Pożarnej nie nadzorowały prowadzonych prac i nie zajmowały stanowiska w sprawie
40 możliwości przystąpienia do użytkowania.
41 Organ odwoławczy wskazał, iż organy straży pożarnej uczestniczą
42 zasadniczo w procesie uzyskiwania pozwolenia na użytkowanie realizowanym na
43 podstawie art. 56 Prawa budowlanego co nie miało miejsca w niniejszym przypadku.
44 [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej podkreślił,
45 iż obiekt podlega stałym kontrolom ze strony Komendanta Powiatowego
46 Państwowej Straży Pożarnej w [...] , które zostały przeprowadzone w dniach
47 [...] grudnia 2006r, 30 grudnia 2010, a termin następnych wyznaczono na dzień [...] sierpień 2011 r.
48 O przeprowadzanych kontrolach W.N. był informowany
49 pisemnie przez organ straży pożarnej.
50 Jednocześnie organ odwoławczy zaznaczył, iż w uzasadnionych przypadkach
51 właściwy organ administracji architektoniczno- budowlanej może zwrócić się do
52 organu Państwowej Straży Pożarnej o wydanie opinii dotyczącej stanu
53 bezpieczeństwa pożarowego obiektu - jeżeli uzna taką opinię za niezbędną w
54 podjętym postępowaniu administracyjnym.
55 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł
56 W.N. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i
57 zobowiązania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w
58 [...] do zbadania sprawy przedstawionej wnioskiem z dnia [...] lipca 2011 r ewentualnie uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do
59 ponownego rozpatrzenia.
60 Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił:
61 1. naruszenie art. 1, art. 13, art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz
62 art. 69 ustawy Prawo budowlane poprzez uznanie braku właściwości organu
63 do załatwienia wnioskowanej sprawy,
64 2. naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez niewłaściwe przekazanie innemu organowi,,
65 który okazuje się być organem niewłaściwym rzeczowo do załatwienia
66 wnioskowanej sprawy,
67 3. naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez nieprecyzyjne i błędne wskazanie przesłanek
68 podjęcia określonej decyzji przez organy administracji,
69 4. naruszenie art. 74 Konstytucji RP przez brak zapewnienia bezpieczeństwa
70 ekologicznego i ochrony środowiska działaniem obiektu - piekarni,
71 dopuszczonego do użytkowania bez udziału straży pożarnej.
72 W uzasadnieniu wskazał, iż wybudowana piekarnia ze względu na używanie
73 otwartego ognia zagraża bezpieczeństwu pożarowemu jego domu położonemu w
74 sąsiedztwu hipermarketu.
75 Wskazane przez skarżącego okoliczności dotyczące kwestii związanych z
76 pozwoleniem na budowę miały na celu uwidocznienie szeregu nieprawidłowości
77 których dopuścił się hipermarket przy budowie piekarni.
78 Zdaniem skarżącego dopuszczenie do użytkowania piekarni wymaga oceny
79 straży pożarnej. Ponieważ Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w
80 postępowaniu w sprawie wydawania pozwolenia na użytkowanie piekarni to powinna
81 dokonać sprawdzenia zgłoszonego zagrożenia, a brak podjęcia działań stanowi
82 naruszenie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 69 ustawy Prawo
83 budowlane.
84 W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej
85 Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaprezentowane w
86 uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
87 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
88 Skarga jest nieuzasadniona gdyż zaskarżone postanowienie prawa nie
89 narusza.
90 W piśmie z dnia [...] lipca 2011 r ( data wpływu do Państwowej Straży Pożarnej
91 w [...] [...] lipiec 2011 r ) skarżący zarzucił, iż "[...] zbudowało
92 piekarnię w hipermarkecie ul. [...] bez ważnego zezwolenia na budowę i
93 zużytkowuje ją bez ważnego zezwolenia. Świadomie okłamało Państwową Straż Pożarną w [...] nie uzgadniając zezwolenia ze specjalistą z zakresu
94 pożarnictwa i nie zgłaszając obiektu, pracującego w oparciu o technologię wysokich
95 napięć i wysokich temperatur, do odbioru przez Państwa placówkę. Cała sytuacja
96 zagraża mojemu bezpieczeństwu pożarowemu. Mam nadzieję, że zgodnie z prawem
97 podejmiecie Państwo wszystkie przewidziane w takich sytuacjach działania."
98 Wskazane pismo zawierające żądnie podjęcia przez Państwową Straż
99 Pożarną w [...] wszystkich przewidzianych w takich sytuacjach działań
100 eksponuje wystąpienie zagrożenia bezpieczeństwa pożarowego wyłącznie jako
101 skutek spowodowany przez samowolnie wybudowaną piekarnię, którą dopuszczono
102 do użytkowania nie uzgadniając zezwolenia ze specjalistą z zakresu pożarnictwa.
103 Oznacza to, że przedmiotem żądania skarżącego zawartego w omawianym
104 piśmie jest podjęcie stosownych działań w odniesieniu do piekarni jako obiektu nie
105 spełniającego warunków prawem budowlanym przewidzianym i przez to
106 stwarzającym zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego.
107 Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...]
108 ustalił, że piekarnia została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac remontowych" z dnia 3 kwietnia 2003r w Starostwie Powiatowym w [...]
109 i dopuszczona do użytkowania pomimo braku opinii ze strony straży pożarnej.
110 Organy Państwowej Straży Pożarnej nie są organami właściwymi do nadzoru
111 i kontroli nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego.
112 Stosownie do treści art. 84 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r - Prawo
113 budowlane kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego
114 należy do organów nadzoru budowlanego.
115 Trafnie w tych okolicznościach organy Państwowej Straży Pożarnej wskazują
116 jako organ właściwy dla rozpoznania podania skarżącego Powiatowego Inspektora
117 Nadzoru Budowlanego w [...].
118 Z powołanego w skardze przepisu art. 69 ustawy Prawo budowlane nie
119 można wyprowadzać właściwości rzeczowej organów straży pożarnej w miejsce
120 organów nadzoru budowlanego.
121 Uprawnienie dla organów straży pożarnej wynikające z art. 69 Prawa
122 budowlanego ma charakter incydentalny, doraźny o którym powinny być
123 zawiadomione właściwe organy.
124 W niniejszej sprawie trudno mówić o nagłości działań skoro sprawa
125 bezpieczeństwa w zakresie wymagań przepisów przeciwpożarowych związana z
126 wybudowaniem i bezprawnym użytkowaniem piekarni była zgłaszana przez
127 skarżącego już w 2006r.
128 W odpowiedzi poinformowano skarżącego pismem Komendanta
129 Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] listopada 2006r o
130 poczynionych ustaleniach i zobowiązaniu Komendanta Powiatowego Państwowej
131 Straży Pożarnej w [...] do niezwłocznego przeprowadzenia czynności
132 kontrolno - rozpoznawczych.
133 Z akt sprawy wynika, że czynności kontrolno - rozpoznawcze zostały
134 przeprowadzone w dniu 18.12.2006r w wyniku których została wydana w dniu
135 22.12.2006r decyzja nakazująca usunięcie stwierdzonych w trakcie kontroli
136 nieprawidłowości.
137 Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] czynności
138 kontrolno - rozpoznawcze przeprowadził także w dniu [...] .12.2009r wydając decyzję
139 nr [...] i w dniu [...] .12.201 Or wydając decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r, nr
140 [...] nakazującą usunięcie stwierdzonych w trakcie kontroli
141 nieprawidłowości.
142 W aktach sprawy znajduje się także pismo Komendanta Powiatowego
143 Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] października 2011 r informujące
144 o przeprowadzonych w dniach [...] sierpnia 2011 r czynnościach kontrolno -
145 rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej w/w obiektu.
146 W wyniku tej kontroli wydana została decyzja z dnia [...] .09.2011r oraz
147 upomnienie [...] .
148 W przedstawionym stanie faktycznym sprawy wskazać należy, iż wbrew
149 zarzutom skargi organy straży pożarnej podejmują stosowne działania przewidziane
150 ustawą o Państwowej Straży Pożarnej.
151 Zgodzić należy się z [...] Komendantem Wojewódzkim
152 Państwowej Straży Pożarnej, iż obiekt podlega stałym kontrolom ze strony
153 Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] czego
154 dowodem są przeprowadzane kontrole i wydawane decyzje administracyjne.
155 Podjęcie stosownych działań w odniesieniu do piekarni jako obiektu nie
156 spełniającego warunków prawem budowlanym przewidzianym i przez to
157 stwarzającym zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego należy natomiast do organów nadzoru budowlanego, które posiadają uprawnienia dokonywania czynności
158 kontrolnych w tym zakresie.
159 W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie
160 stwierdził, aby zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem prawa, a
161 zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Prawo o
162 postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm),
163 skargę oddalił.