Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 2012 r., VII SA/Wa 1503/12

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 2012 r., VII SA/Wa 1503/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2012 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę skargę oddala

Uzasadnienie

2 Starosta W. decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. zatwierdził

3 projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla M. i Z. S.

4 na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz ze zmianą

5 sposobu użytkowania na cele mieszkalno - handlowo - usługowe na działce nr ew. [...]

6 obr. [...] położonej przy ul. P. w W.

7 W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że przedstawiony projekt budowlany jest

8 zgodny z decyzją nr [...] znak [...] - [...] Burmistrza W. o

9 warunkach zabudowy na działce nr [...] obr. [...].

10 Organ architektoniczno - budowlany przed wydaniem decyzji dokonał sprawdzeń

11 wymaganych przepisem art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

12 (Dz. U. z 201 Or. nr 243 poz. 1623 ze zm.).

13 Odnosząc się do zarzutów uczestnika W. M., złożonych w

14 Starostwie w dniu 17 stycznia 2012 r. organ zaznaczył, że w projekcie budowlanym

15 znajduje się analiza dotycząca naturalnego oświetlenia i nasłonecznienia pomieszczeń

16 zlokalizowanych w budynku mieszkalnym na działce ew. nr [...] obr[...].

17 We wnioskach zawartych w tej analizie stwierdzono, że projektowana rozbudowa

18 i nadbudowa istniejącego budynku mieszkalnego wraz ze zmianą sposobu użytkowania

19 na działce ew. nr [...] obr. [...] nie powoduje niezgodnego z obowiązującymi przepisami

20 ograniczenia oświetlenia i nasłonecznienia pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi

21 w budynku mieszkalnym położonym na działce ew. nr [...].

22 Organ nie stwierdził wiec naruszenia § 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury

23 z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny

24 odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz. U. z 2002r. nr 75 poz. 690 ze zm.).

25 Ponadto nie stwierdzono naruszenia § 19 ww. rozporządzenia w zakresie

26 usytuowania 3 miejsc postojowych.

27 Odnośnie warunków dotyczących wpływu posadowienia budynku na

28 skrzyżowaniu ulic L. i P. w W., a także usytuowania okien i

29 balkonu na okien sypialni i kuchni w budynku skarżącego organ wskazał, że nie doszło

30 do naruszenia przepisów prawa. W szczególności projekty zachowują wymagania

31 odnośnie nieprzekraczalnej linii zabudowy.

32 Po rozpatrzeniu odwołania Wł. M.a od decyzji Starosty

33 W. Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2012 r.

34 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z uwagi na brak podstaw do odmowy udzielenia

35 pozwolenia na budowę i nie stwierdzenie naruszeń i niezgodności planowanej

36 inwestycji z przepisami prawa budowlanego.

37 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

38 W. M. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji, jak i decyzji ją

39 poprzedzającej.

40 Skarżący podniósł, że po nadbudowie projektowany budynek będzie miał

41 wysokość 11 m i zacieni dom skarżącego pasem o szerokości 6,5 m przez cały dzień

42 bez względu na położenie słońca. Skarżący podnosił, że jest inwalidą II grupy, zaś jego

43 matka inwalidką I grupę. Oboje z ograniczonymi funkcjami narządów ruchu. Matka

44 skarżącego przebywa cały czas w domu, stąd zacienienie ma dla niej szczególne

45 znaczenie, ponieważ dotyczy pomieszczeń w których przebywa całodobowo.

46 Skarżący podnosił także, że parking został zaprojektowany pod oknami jego

47 budynku, a do tej pory istniejący budynek inwestorów był przyczyną wypadków na

48 skrzyżowaniu ulic P. i L. w W.. Skarżący wnosił o powołanie

49 przez Sąd biegłego sądowego w sprawie zacienienia jego działki.

50 W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosił o jej oddalenie

51 podnosząc jak w zaskarżonej decyzji.

52 Wojewódzki Sad administracyjny zważył, co następuje:

53 Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju

54 sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny

55 sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej

56 pod względem zgodności z prawem.

57 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja jak i

58 decyzja ją poprzedzająca prawa nie naruszają.

59 W orzecznictwie sądowo - administracyjnym ugruntowany jest pogląd, że decyzja

60 wydawana w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę nie ma charakteru

61 uznaniowego, bowiem zgodnie z art. 35 ust. 4 prawa budowlanego w razie spełnienia

62 wymagań określonych w art. 35 ust. 1 oraz art. 32 ust. 4 właściwy organ nie może

63 odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (wyrok Naczelnego Sądu

64 Administracyjnego z dnia 21 listopada 2008 r. sygn. II OSK 1428/07).

65 W razie spełnienia przez inwestora wymagań określonych w art. 32 ust. 4 tj.

66 posiadania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz złożenia

67 wniosku o pozwolenie na budowę w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i

68 zagospodarowania terenu a także dokonania określonych w art. 35 ust. 1 sprawdzeń,

69 właściwy organ administracji architektoniczno - budowlanej nie może odmówić wydania

70 decyzji o pozwoleniu na budowę.

71 Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Wojewody [...] nr [...] z

72 dnia [...] maja 2012 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty W. nr [...]

73 z dnia [...] stycznia 2012 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia

74 na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz ze zmianą

75 sposobu użytkowania na cele mieszkalno - handlowo - usługowe na działce nr ew. [...]

76 obr. [...] położony przy ul. P. róg L.j w W..

77 Stwierdzić należy, że organy architektoniczno - budowlane przeprowadziły

78 postępowanie z zachowaniem zasad postępowania administracyjnego i dokonały

79 właściwej oceny przedstawionego projektu budowlanego wraz z uzupełniającą go

80 dokumentacją.

81 Z projektu budowlanego w szczególności z jego części graficznej wynika, że

82 przedmiotowa inwestycja jest zgodna z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy,

83 która przewiduje na działce nr [...] obr. [...] zabudowę mieszkaniową jednorodzinną z

84 usługami (usługi nieuciążliwe i handel). Projekt zaś przewiduje rozbudowę i nadbudowę

85 wraz ze zmianą sposobu użytkowania budynku jednorodzinnego na cele mieszkalno -

86 usługowo - handlowe. Po rozbudowie i nadbudowie będzie to budynek 2,5

87 kondygnacyjny bez podpiwniczenia. W części przyziemia zaprojektowano część

88 handlowo - usługową oraz miejsce parkingowe, na piętrze i poddaszu zaś część

89 mieszkalną. Od strony zachodniej tj. od granicy działki skarżącego nr [...] z obr. [...]

90 projektowany budynek oddalony jest o 5m. Na rozprawie w dniu 29 października

91 2012 r. skarżący oświadczył, że natomiast jego budynek ścianą z otworami drzwiowymi

92 znajdujący się na działce [...] jest usytuowany w odległości 1,5 od granicy działki

93 inwestorów. Z uwagi na odległość między istniejącym budynkiem mieszkalnym

94 skarżącego na działce nr [...] projektowaną nadbudową i rozbudową wynoszącą ok.

95 7 m zaprojektowano od strony zachodniej ścianę w rozbudowywanym budynku jako

96 ścianę oddzielenia przeciwpożarowego. Powyższe ustalenia wskazują na zachowanie

97 przez inwestorów odległości zgodnych z przepisami o warunkach technicznych, które

98 wymagają dla ściany z otworami odległość min. 4 m od granicy z działką budowlaną.

99 Wysokość projektowanego budynku do górnej krawędzi elewacji frontowej wynosi 8 m

100 od średniego poziomu terenu, a więc jest zgodna z decyzją o warunkach zabudowy,

101 która przewiduje maksymalną wysokość położenia górnej krawędzi elewacji frontowej,

102 jej gzymsu lub attyki 8 m od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do

103 budynku.

104 Do projektu budowlanego dołączono także analizę przesłaniania dotyczącą

105 ewentualnego przez elewację wschodnią inwestycji. Budynek przesłaniający po

106 nadbudowie o wysokości 11,02 m w kalenicy, natomiast 8 m do okapu nie powoduje

107 ograniczenia oświetlenia naturalnego i nasłonecznienia budynku przesłanianego

108 zlokalizowanego na dz. nr ew. [...], a więc ograniczenia oświetlenia niezgodnego z

109 obowiązującymi przepisami w szczególności z § 60 pkt 2 rozporządzenia Ministra

110 Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim

111 powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, ze zm.).

112 Budynek przesłoniony jest bowiem budynkiem wielopokojowym w zabudowie

113 śródmiejskiej.

114 W mieszkaniu wielopokojowym dopuszcza się ograniczenie czasu

115 nasłonecznienia do jednego pokoju, przy czym w śródmiejskiej zabudowie

116 uzupełniającej dopuszcza się ograniczenie wymaganego czasu nasłonecznienia do 1,5

117 godziny.

118 Projekt zagospodarowania działki przewiduje 3 miejsca postojowe tym samym

119 nie został naruszony przepis art. 19 pkt 1 w/w rozporządzenia wymagający odległość

120 7 m dla wydzielonych miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na

121 pobyt ludzi w budynku mieszkalnym w przypadku 4 stanowisk włącznie. Projekt

122 budowlany zachowuje także wymagania odnośnie nieprzekraczalnej linii zabudowy i

123 przewiduje większe ścięcie narożnika budynku na skrzyżowaniu ulic niż obecnie

124 istniejące.

125 Odnosząc się do wniosku skarżącego zgłoszonego w skardze o dopuszczenie

126 dowodu z opinii biegłego sądowego na okoliczność niezgodnego z przepisami

127 przesłonienia przez przedmiotową nadbudowę budynku skarżącego stwierdzić należy,

128 że zgodnie z art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu

129 przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), sąd może z urzędu lub na

130 wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to

131 niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego

132 przedłużenia postępowania w sprawie.

133 Omawiany przepis nie daje podstawy do dopuszczenia w postępowaniu sądowo

134 - administracyjnym dowodu z dokumentu, który w istocie ma charakter opinii biegłego

135 (wyrok składu 7 sędziów NSA z 25 września 2000 r. FSA 1/00 ONSA 2001 nr 1 poz.1)

136 podobnie, jak dowodu z oględzin.

137 Z powyższych względów Sąd skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30

138 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił.