Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2010 r., VII SA/Wa 1109/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2010 r., VII SA/Wa 1109/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2010 r. sprawy ze skargi A. S. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy przeniesienia na wyższe stanowisko w służbie cywilnej postanawia: I. odrzucić skargę, II. przyznać ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata K. O., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych).

Uzasadnienie

2 VII SA/Wal 109/09

UZASADNIENIE

3 W dniu [...] czerwca 2009r. do Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wpłynęła skarga A. S. na decyzję, postanowienie lub inny akt lub czynności Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego w Ministerstwie Zdrowia. A. S. nie wskazując na określony akt wniósł o rozpoznanie i rozstrzygnięcie merytoryczne skargi stwierdzając, że Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu I OSK 311/09 z dnia 15 kwietnia 2009r. oddalającym jego skargę kasacyjna w sprawie II SAB/Wa 100/07 nie dokonał kwalifikacji i klasyfikacji prawnej pisma Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005 i pisma Zastępcy Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005 r. stwierdzając jedynie, że organ udzielił skarżącemu odpowiedzi.

4 Jak wynika z akt sprawy powołany przez Szefa Służby Cywilnej Zespół Konkursowy, uchwałą z dnia [...] kwietnia 2005 r., nr [...], działając na podstawie § 4 ust. 3 w zw. z § 13 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz.U. Nr 91, poz. 1028), po przeprowadzeniu konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego ds. nadzoru prawnego w Ministerstwie Zdrowia, wskazał Szefowi Służby Cywilnej, jako kandydata na powyższe stanowisko, A.S..

5 Skarżący, pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. wezwał Szefa Służby Cywilnej do niezwłocznego podpisania decyzji przenoszącej go z Ministerstwa Skarbu Państwa do Ministerstwa Zdrowia na stanowisko wskazane w powyższej uchwale. Szef Służby Cywilnej pismem z dnia [...] lipca 2005 r., nr [...] stwierdził, że ze względu na przeszkodę prawną odmawia przeniesienia skarżącego na stanowisko. Uzasadniając natomiast swoje stanowisko podał, że powziął wiadomość, iż wobec wymienionego toczy się postępowanie karne o przestępstwo popełnione umyślnie.

6 Pismem z dnia 26 lipca 2005 r. skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy.

7 Zastępca Szefa Służby Cywilnej pismem z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...] podtrzymał stanowisko przedstawione w piśmie Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005 r., nr [...].

8 Pozwem z dnia 23 grudnia 2005 r. skierowanym do Sądu Rejonowego dla Wa. skarżący wniósł o zobowiązanie Szefa Służby Cywilnej do przeniesienia go na wyżej wskazane stanowisko. Sąd Rejonowy W.

9 VII SA/Wal 109/09

10 postanowieniem częściowym z dnia [...]marca 2006 r., sygn. akt [...] stwierdził swoją niewłaściwość w zakresie o roszczenie o przeniesienie na inne stanowisko służbowe i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

11 W piśmie procesowym z dnia 26 października 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący sprecyzował pozew z dnia 23 grudnia 2005 r. podając, że jest to skarga na bezczynność Szefa Służby Cywilnej polegająca na odmowie przeniesienia go na wskazane już wyżej stanowisko służbowe.

12 W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 7 stycznia 2009r. II SAB /Wa 100/07, odrzucił skargę wskazując, że pismem z dnia [...] lipca 2005 r. udzielono A. S. odpowiedzi. Przedmiotowe pismo zostało doręczone skarżącemu najpóźniej w dniu 26 lipca 2005 r., bowiem w tym właśnie dniu złożył on wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 K.p.a. Następnie pismem z dnia 8 sierpnia 2005 r. Szef Służby Cywilnej udzielił A. S. odpowiedzi, w której podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie z dnia [...] lipca 2005r.

13 Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2009 r. skargi kasacyjnej A. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2009 r., sygn. akt II SAB/Wa 100/07 w sprawie ze skargi A. S. na bezczynność Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie przeniesienia na stanowisko postanowił oddalić skargę kasacyjną.

14 A. S. po zapoznaniu się ze stanowiskiem Naczelnego Sądu administracyjnego wniósł nową skargę w dniu 2 czerwca 2009r. do Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wskazując na pismo Szefa Służby Cywilnej z [...] lipca 2005r. mimo, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z dnia 21 grudnia 2005r. Sygn Akt II SA/Wa 1782/05 odrzucił jego skargę na pismo Zastępcy Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005 r. . Skarżący wówczas również podnosił, że pismo to jest wadliwą decyzją, a Szef Służby Cywilnej, pomimo jego wniosków, nie przenosi go na stanowisko, które wygrał w drodze przeprowadzonego konkursu.

15 Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

16 Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

17 VII SA/Wal 109/09

18 Skarga analizowana pod tym kątem podlega odrzuceniu.

19 A. S. wniósł w dniu 2 czerwca 2009r. skargę na decyzję, postanowienie lub inny akt lub czynności Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego w Ministerstwie Zdrowia. A.S. nie wskazując na określony akt wniósł o rozpoznanie i rozstrzygnięcie merytoryczne skargi stwierdzając, że Naczelny Sąd Administracyjny wydał postanowienie I OSK 311/09 z dnia 15 kwietnia 2009 r. którym oddalił skargę kasacyjna w sprawie II SAB/Wa 100/07. Skarżący wskazał, że Naczelny Sąd Administracyjny nie dokonał kwalifikacji i klasyfikacji prawnej pisma Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005 i pisma Zastępcy Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005 r. stwierdzając jedynie, że organ udzielił skarżącemu odpowiedzi.

20 Z pisma skarżącego skierowanego do Sądu z dnia 17 lipca 2009r. (k.34) wynika, że skarżone jest pismo Zastępca Szefa Służby Cywilnej pismem z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...], podtrzymał stanowisko przedstawione w piśmie Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005 r., nr [...].

21 Jak wynika z akt sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z dnia 21 grudnia 2005r. Sygn Akt II SA/Wa 1782/05 odrzucił skargę na w/w pismo Zastępcy Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005 r. Skarżący wówczas podnosił, że pismo to jest wadliwą decyzją, a Szef Służby Cywilnej, pomimo jego wniosków, nie przenosi go na stanowisko, które wygrał w drodze przeprowadzonego konkursu.

22 Sąd odrzucając skargę na pismo z Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005r. w przedmiocie odmowy przeniesienia na wyższe stanowisko w służbie cywilnej przenoszącej go z Ministerstwa Skarbu Państwa do Ministerstwa Zdrowia na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego ds. Nadzoru Prawnego, na które został wyłoniony w drodze konkursu, stwierdził, że według treści art. 5 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd administracyjny nie jest właściwy w sprawie zatrudnienia lub zmiany stosunku zatrudnienia członka korpusu służby cywilnej na skutek ustaleń konkursowych.

23 Zgodnie z art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga podlega odrzuceniu, jeżeli: 1) sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego;

24 VII SA/Wal 109/09

25 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia;

26 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi;

27 2) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została

28 już prawomocnie osądzona;

29 3) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności

30 procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie

31 organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki

32 uniemożliwiające jej działanie;

33 4) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

34 W związku z powyższym zauważyć należy, że skarga A. S. z dnia 2 czerwca 2009r. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005r. i pisma Zastępcy Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2005 r. nie tylko że zostało wniesione po upływie terminu do jej wniesienia, ale jest identyczne ze skargą wniesioną w dniu 23 sierpnia 2005r., która to skarga została odrzucona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z dnia 21 grudnia 2005r. Sygn Akt II SA/Wa 1782/05.

35 Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.