Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2019 r., I SAB/Wa 369/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2019 r., I SAB/Wa 369/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 18 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wykup gruntu postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 A. J., reprezentowany przez radcę prawnego K. J., wniósł skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wykup gruntu. Skarżący wniósł, m.in. o zobowiązanie do rozpoznania wniosku, złożonego w trybie działu V kpa. z 14 marca 2003 r. oraz udzielenia informacji skarżącemu o sposobie rozpoznania wniosku, zgodnie z art. 237 § 3 kpa w zw. z art. 247 kpa.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

4 Na podstawie art. 3 § 2 i 2a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.

5 Skarga A. J. dotyczy bezczynności Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku o wykup gruntu. Nie mieści się więc w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych, określonych w art. 3 § 2 i 2a ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazana sprawa jest bowiem sprawą cywilną, a nie administracyjną, gdyż sprzedaż gruntu zależy od woli właściciela nieruchomości - w tym przypadku [...]. W sprawach tych nie zachodzi więc władcze działanie organu. Jednocześnie wskazać należy, iż roszczenia wynikające z posiadania gruntów Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego określa ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.). Przy czym roszczenia te mogły być dochodzone na drodze cywilnej.

6 Odnosząc się natomiast do podstawy prawnej działania organu, wskazanej przez skarżącego, tj. art. art. 237 § 3 kpa w zw. z art. 247 kpa., stwierdzić należy, że jest ona dla Sądu w niniejszej sprawie niezrozumiała. Powołane przepisy nie mogą stanowić podstawy do domagania się rozstrzygnięcia organu we wskazanych w art. 3 § 2 P.p.s.a formach. Regulacje zawarte w dziale VIII kpa. dotyczą bowiem skarg i wniosków, które to pojęcia zostały w tym dziale zdefiniowane przez ustawodawcę i nie można mylić ich z wnioskami inicjującymi postępowanie administracyjne. Postępowanie uregulowane we wskazanym dziale VIII kpa. kończy się, zawiadomieniem o sposobie załatwienia lub adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania, a czynności te nie są objęte kognicją sądów administracyjnych.

7 Mając powyższe na względzie, należy uznać, że rozpatrywana skarga nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych określonych w art. 3 § 2 i 2a ustawy i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.