Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2015 r., I SA/Wa 991/15

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2015 r., I SA/Wa 991/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Magdalena Durzyńska (spr.) Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną do tutejszego Sądu decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. (dalej jako SKO) działając na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 i art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej jako kpa) oraz na podstawie art. 3 pkt 2, pkt 2a, pkt 10, pkt 21, pkt 22, art. 5 ust. 2, art. 16a ust. 1, ust. 2, ust. 4, ust. 6, ust. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1456 ze zm. dalej jako ustawa) oraz § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2012 r. poz. 959) uchyliło w całości wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta O. decyzję z dnia [...].02.2015 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego wnioskowanego na S. A. i uwzględniając wytyczne zawarte w wyroku WSA w Warszawie z dnia 22.10.2014 r., sygn. akt I SA/Wa 391/14 orzekło w ten sposób, że przyznało A. A. specjalny zasiłek opiekuńczy z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą niepełnosprawną – tj. ojcem S. A., w kwocie 520,00 zł miesięcznie począwszy od 1 lipca 2013 r. do dnia 31 października 2013 r.

3 Skargę na powyższą decyzję złożył A. A. (dalej jako skarżący) zarzucając niezasadne ograniczenie wypłaty ww zasiłku jedynie do dnia 31 października 2013r. Skarżący podniósł, że w sprawie z wniosków złożonych w 2013r. wydano dwie decyzje: 1) decyzję z [...].07.2013r., którą SKO uchyliło decyzją z dnia [...].09.2013r. oraz 2) decyzję z dnia [...].10.2013r. utrzymaną w mocy przez SKO decyzją z [...].12.2013r., które WSA uchylił wyrokiem z dnia 22.10.2014r. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy organ I instancji wydał odmowną decyzję z dnia [...].02.2015r. a SKO decyzją z [...].04.2015r. przyznało świadczenie jedynie do 31 października 2013r. Skarżący podniósł także, że osobnym pismem datowanym na 21 lipca 2014r. złożył wniosek o zasiłek specjalny za okres od 1 lipca 2013r. do dnia 14 maja 2015r. Wniosek ten został rozpatrzony odmownie decyzją z dnia [...].07.2014r. a jego odwołanie nie zostało dotychczas rozpoznane. Jako zarzut skargi skarżący uznał brak rozstrzygnięcia SKO w przedmiocie decyzji z dnia [...].07.2014r. oraz brak pouczenia odnośnie do tego w jakim terminie należy składać wnioski.

4 W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

6 W myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ocena dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego, ustalonego i obowiązującego w dniu wydania aktu, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego.

7 Jak stanowi art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako "ppsa") uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym, przy czym zgodnie z art. 134 § 1 cytowanej ustawy, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

8 Przeprowadzona pod względem zgodności z prawem kontrola zaskarżonej decyzji, w ramach wskazanych kryteriów, prowadzi do wniosku, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a organ administracji prawidłowo ustalił i ocenił stan faktyczny i stan prawny, uzasadniając swoje stanowisko adekwatnie do wymagań zawartych w art. 107 § 3 kpa. Zaskarżona decyzja i jej uzasadnienie nie narusza także stanowiska wyrażonego w niniejszej sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku I SA/Wa 391/14.

9 Zgodnie z art. 16 a ust. 1 ustawy, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, a także małżonkom, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej (w ówczesnym brzmieniu) w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby prawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 623 zł (art. 5 ust. 2 cyt. ustawy w związku z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych.

10 Podkreślenia wymaga, iż zaskarżona decyzja co do zasady jest korzystna dla skarżącego, zgodnie z jego wnioskiem organ przyznał mu bowiem świadczenia za okres od dnia 1 lipca 2013r. tj. od następnego dnia następującego po dniu, kiedy uprzednio przyznane świadczenie wygasło – do końca okresu rozliczeniowego.

11 Jak wynika z akt sprawy poprzednio skarżący korzystał z zasiłku przyznanego na okres do dnia 30 czerwca 2013r., gdyż w tej dacie wygasał oznaczony w osobnej decyzji termin, w którym określono czas niepełnosprawności jego ojca. W toku postępowania ustalono, iż aktualnie S. A. legitymuje się orzeczeniem z [...].07.2013 r. zaliczającym go do znacznego stopnia niepełnosprawności od [...].05.2011 r.

12 Kwestionowany przez skarżącego termin świadczeń należnych skarżącemu został oznaczony przez SKO prawidłowo. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy - prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego, czyli do dnia 31 października. Jak stanowi bowiem art. 3 pkt 10 ustawy okres zasiłkowy to okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych.

13 Mając na powyższe na uwadze należało przyjąć, iż przedmiotowe świadczenie wynikające z wniosku złożonego w lipcu 2013r. przysługuje skarżącemu począwszy od 1 lipca 2013 do 31 października 2013 r. tj. do końca określonego w ustawie okresu zasiłkowego. Gdy zaś chodzi o kwotę przedmiotowego świadczenia to jej wysokość wynika wprost z przepisów ustawy, gdzie wysokość specjalnego zasiłku opiekuńczego ustawodawca określił na 520,00 zł miesięcznie (art. 16a ust. 6 ustawy).

14 Uwzględniając powyższe Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, co skutkowało oddaleniem skargi na podstawie art. 151 ppsa. Zarzuty kierowane pod adresem innych zapadłych w sprawie wniosków skarżącego decyzji nie mogą być brane pod uwagę przy kontroli zaskarżonej decyzji. W niniejszym postępowaniu Sąd nie ma też podstaw prawnych do oceny zasadności wniosku złożonego w dniu 21 lipca 2014r. gdyż zaskarżona decyzja wniosku tego nie obejmuje. Wniosek ten organ administracji rozpoznał w osobnej decyzji administracyjnej, która nie podlega kontroli w przedmiotowym postępowaniu.