Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2018 r., I SA/Wa 2219/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2018 r., I SA/Wa 2219/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz Miasta [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.

Uzasadnienie

2 Miasto [...] pismem z 20 listopada 2017 r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ...] z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem z upoważnienia Zarządu Dzielnicy [...]przez Naczelnika Wydziału Gospodarowania Nieruchomościami dla Dzielnicy [...] postanowienia z dnia [...] marca 2016 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], ul.[...], oznaczonej jako działka nr [...] z obrębu [...] do czasu zakończenia postępowań w sprawie rozpatrzenia wniosków byłych właścicieli hipotecznych (bądź ich następców prawnych), dotyczących zwrotu części ww. nieruchomości, toczących się przed innymi organami i sądami.

3 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie z uwagi na wniesienie przedmiotowej skargi przez organ, który wydał postanowienie I instancji.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

5 Stosownie do treści art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej "P.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi do Sądu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

6 W niniejszej sprawie skarga wniesiona została przez Miasto [...] czyli nota bene organ pierwszej instancji. Z sentencji postanowienia z [...] marca 2016 r. wydanego przez organ pierwszej instancji w niniejszej sprawie - Naczelnika Wydziału Gospodarowania Nieruchomościami dla Dzielnicy [...], działającego z upoważnienia Zarządu Dzielnicy [...] wprost wynika, iż działał on na podstawie uchwały Rady [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom [...] do wykonania niektórych zadań i kompetencji [...].

7 Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04). Pogląd ten uzasadniony jest faktem, że organ, wydając decyzję w pierwszej instancji, nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej rozpoznający sprawę, na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji.

8 Sytuacja podwójnej kompetencji organu pierwszej instancji tj. władczej – polegającej na rozstrzygnięciu sprawy oraz strony – kwestionującej rozstrzygnięcie organu odwoławczego, prowadziłaby do niepożądanej sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej wydające decyzje, a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości decyzji pierwszej lub drugiej decyzji (por. wyrok NSA z 15 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 97/11).

9 Mając na uwadze powyższe, wobec wniesienia skargi przez podmiot nieuprawniony, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie kosztów Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 ppsa.