Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 sierpnia 2005 r., I SA/Wa 1381/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 sierpnia 2005 r., I SA/Wa 1381/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lenart sędzia NSA Ewa Dzbeńska asesor WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant referendarz sądowy Aneta Wirkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi A . W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę

Uzasadnienie

2 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., po rozpatrzeniu odwołania A. W. od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

3 W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podało, że decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej [...] odmówił A. W. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, twierdząc, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom, jeżeli dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza 504,00 zł, natomiast dochód na osobę w rodzinie A. W. wyniósł miesięcznie 1277,61 zł.

4 Od decyzji tej A. W. wniosła odwołanie, twierdząc, że jej zarobki wynoszą miesięcznie 1497,48 zł, co daje mniej niż 500 zł miesięcznie na osobę, a ponadto, że do zarobków będących podstawą ustalania zasiłku doliczono także nagrodę jubileuszową.

5 Z ustaleń organu wynika, że A. W. nie przysługuje zasiłek rodzinny na synów z powodu przekroczenia dochodu uprawniającego do jego przyznania. Przyznawanie zasiłków rodzinnych nie należy do uznania organu administracji, jest możliwe jedynie po spełnieniu warunków określonych ustawą o świadczeniach rodzinnych i nie jest możliwe przyznanie zasiłku, gdy warunki te nie są spełnione.

6 Obszerną skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła A. W., opisując swoją trudną sytuację materialno – rodzinną i wnosząc o przyznanie jej zasiłku rodzinnego na synów P. i T. W. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego.

7 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

9 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

10 Skarga jest bezzasadna. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

11 W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest odmowa przyznania skarżącej A. W. prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko oraz dodatków do zasiłku rodzinnego.

12 Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku A. W. z dnia [...] maja 2004 r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego.

13 Stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.), która weszła w życie z dniem 1 maja 2004 r., zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy, zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, do ukończenia przez dziecko 18 roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia, albo, 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności.

14 Art. 3 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, zapłacone składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz zapłacone składki na ubezpieczenie zdrowotne.

15 Art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny, oznacza to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jednakże, z przepisu przejściowego - art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...) wynika, że w okresie od dnia 1 maja 2004 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2002. Z art. 5 ust. 1 tej ustawy wynika natomiast, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł.

16 Prawidłowo organ uznał, że A. W. nie przysługuje zasiłek rodzinny na synów z powodu przekroczenia dochodu uprawniającego do jego przyznania (dochód rodziny w roku 2002 wyniósł 45.993,80 zł, co oznacza, że miesięczny dochód rodziny wyniósł 3.832,82 zł, co oznacza, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł 1.277,61 zł).

17 Sąd podziela stanowisko organu, że przyznawanie zasiłków rodzinnych nie należy do uznania organu administracji, a uzależnione jest od spełnienia warunków określonych ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), i nie jest możliwe przyznanie zasiłku, gdy warunki te nie są spełnione.

18 Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.