Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 marca 2006 r., I SA/Wa 1153/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 marca 2006 r., I SA/Wa 1153/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz Asesor WSA Joanna Skiba (spr.) referendarz sądowy Aneta Wirkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2006 r. sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza 1. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz poprzedzającą ją uchwałę z dnia [...] października 2004 r., nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w K. 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu 3. zasądza od Naczelnej Rady Lekarskiej na rzecz skarżącego B. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

2 Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 roku, po rozpoznaniu odwołania B. K. od uchwały Okręgowej Rady Lekarskiej w K. nr [...] z dnia [...] października 2004 roku w przedmiocie zawieszenia prawa wykonywania zawodu na okres trwania niezdolności – utrzymało zaskarżoną uchwałę w mocy.

3 W uzasadnieniu uchwały podano , że powołana uchwałą Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2005 roku, komisja lekarska dla dokonania oceny zdolności do wykonywania zawodu przez lekarza B. K., na posiedzeniu w dniu [...] marca 2005 roku przebadała zainteresowanego. Mając na uwadze zgromadzoną dokumentację lekarską, Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej podtrzymało w całości uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w K. z dnia [...] października 2004 roku w sprawie zawieszenia wykonywania zawodu .

4 Na uchwałę z dnia [...] kwietnia 2005 roku nr [...] Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł B. K., zarzucając jej łamanie ustawodawstwa Rzeczypospolitej Polskiej oraz międzynarodowego. Podniósł również , że jest to zemsta samorządu lekarskiego za wydawanie czasopisma "[...]" , które to czasopismo staje w obronie skrzywdzonych i słabych chorych.

5 W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Lekarska wniosła o oddalenie skargi i podtrzymała argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

7 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to kontrolę prawidłowości rozstrzygnięcia, będącego przedmiotem tej oceny, pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Stosownie zaś do art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi( Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) , sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi, a także powołaną podstawą prawną.

8 Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku o izbach lekarskich (Dz. U. nr 30 poz. 158 ze zm. ) do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzenia prawa wykonywania zawodu bądź jego pozbawienia z powodu niezdolności do wykonywania zawodu - stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych . Oznacza to ,że określony organ państwowy bądź inny podmiot powołany jest z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do załatwienia indywidualnej sprawy w drodze decyzji administracyjnej, a tym samym jest uprawniony do stosowania prawa administracyjnego materialnego i procesowego .

9 W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd , że użyte w art. 14 ust. 1 ustawy o izbach lekarskich pojęcie "pozbawienia" prawa wykonywania zawodu obejmuje szerokie rozumienie tego pojęcia , a więc także sytuacje zawieszenia w prawie wykonywania zawodu lekarza ( por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 4 września 1996 roku , sygn. akt III ARN 38/96,OSNAP 1997/6/90).W niniejszej sprawie, nie będąc związany granicami, skargi sąd stwierdził , że przy podjęciu zaskarżonej uchwały doszło do naruszenia przepisów prawa procesowego dotyczących postępowania w sprawach orzekania o zawieszeniu wykonywania zawodu lekarza i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do treści art. 107§1 kpa, decyzja administracyjna winna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne . Jednocześnie przepis art. 107§3 kpa wyjaśnia , że uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie dowodów , które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej , a uzasadnienie prawne decyzji polega na wyjaśnieniu podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. W aktach postępowania administracyjnego znajduje się opinia psychiatryczna z [...] maja 2004 roku o stanie zdrowia dr B. K., wydana w związku z wątpliwościami co do jego zdolności do wykonywania zawodu lekarza . Treść tej opinii ( która została sporządzona po przeprowadzeniu badań i po zapoznaniu się z historią choroby skarżącego) , zawiera konkluzję o niemożliwości sformułowania wniosku , że stan zdrowia B. K. stanowi zagrożenie dla wykonywania przez niego zawodu lekarza . Organ I instancji w uzasadnieniu uchwały z [...] października 2004 roku o zawieszeniu na okres trwania niezdolności do pracy prawa wykonywania zawodu lekarza B. K. – nie odniósł się do treści tej opinii, zwracając jedynie uwagę na sprzeczność jej konkluzji z całością zebranego w sprawie materiału, nie podając konkretnie jaki materiał dowodowy został zgromadzony i był przedmiotem badania Okręgowej Komisji Lekarskiej w K. Podobnie zostało sporządzone uzasadnienie uchwały Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] kwietnia 2005 roku. Organ II instancji powołał się jedynie na orzeczenie lekarskie z badania B. K. w dniu [...] marca 2005 roku oraz zebraną w sprawie dokumentację , bez bliższego określenia o jaką dokumentację chodzi, nie określając jednocześnie dlaczego odmówił wiarygodności opinii psychiatrycznej z [...] maja 2004 roku. Wobec wykazanych naruszeń należało uznać , że również postępowanie przed Naczelną Radą Lekarska zostało przeprowadzone niezgodnie z przepisami prawa, skutkiem czego podjęta uchwała oraz poprzedzająca ją uchwała Okręgowej Rady, Lekarskiej w K. jest wadliwa.

10 Niezależnie od tego należy zauważyć, że z treści zaskarżonej uchwały nie wynika, czy orzeczenie wobec skarżącego zawieszenia wykonywania zawodu dotyczy zawodu lekarza medycyny czy lekarza dentysty , czy też odnosi się do obydwu tych zawodów . Z odwołania B. K. do Naczelnej Rady Lekarskiej w W. jednoznacznie wynika , że ma dwa zawody: lekarza i lekarza dentysty. To samo wynika ze złożonych na rozprawie 14 marca 2006 roku odpisów dyplomu dotyczących prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza stomatologa. Ustawa z 5 grudnia 1996 roku o zawodzie lekarza i lekarza dentysty wyraźnie rozróżnia oba te zawody , odrębnie je definiując w art. 2 ust. 1 i ust. 2 cytowanej wyżej ustawy. Zaskarżona uchwała nie odpowiada zatem również wymogom określonym w art. 104 §2 kpa. Rozstrzygniecie, w przedmiocie przysługujących stronie uprawnień, nie może pozostawiać wątpliwości skutkujących koniecznością interpretacji jego treści.

11 Z tych wszystkich przyczyn sąd, na podstawie art. 145 pkt 1 lit. c i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 powołanej ustawy.