Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lipca 2010 r., IV SA/Wa 741/10

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lipca 2010 r., IV SA/Wa 741/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu A.G. cały uiszczony wpis sądowy w kwocie 300 (trzysta) złotych.

Uzasadnienie

2 A.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w G. z [...] lutego 2009 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu wsi S. – część wschodnia.

3 W uzasadnieniu skargi, przytaczając stan faktyczny sprawy, skarżący wskazał, iż przed wniesieniem skargi wystąpił na podstawie art. 101 ustawy z dnia 9 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) do Rady Miasta i Gminy w G. z wnioskiem o uwzględnienie w planie zgłoszonych uwag (wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa). Z uwagi na negatywną odpowiedź organu (pismo z 26 stycznia 2010 r.), skarżący wystąpił ze skargą do sądu administracyjnego.

4 Rada Miejska w G.- w odpowiedzi na skargę - wniosła o jej odrzucenie ze względu na wniesienie jej bez wyczerpania trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie Rady pismo skarżącego z 14 stycznia 2010 r. stanowiło wniosek o przystąpienie do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, o czym skarżący został poinformowany w piśmie z 26 stycznia 2010 r.

5 Sąd zważył co następuje:

6 Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

7 Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

8 Skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) – dalej w skrócie: P.p.s.a., można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia w niniejszej sprawie należy rozumieć wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa (§ 4).

9 Skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy zatem od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa.

10 W rozpoznawanej sprawie skarżący, kwestionując miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzany uchwałą Rady Miejskiej w G. z [...] lutego 2009 r., pismem z 14 stycznia 210 r. skierował do Burmistrza Miasta i Gminy G. wniosek o uwzględnienie zapisów w nim wskazanych. Skarżący powołał się przy tym na art. 101 powołanej ustawy.

11 Istotą w niniejszej sprawie zatem było dokonanie oceny czy pismo skarżącego z 14 stycznia 2010 r. stanowiło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

12 W ocenie Sądu należy podzielić w tej kwestii stanowisko organu zawarte w odpowiedzi na skargę, iż niniejsze pismo nie stanowiło wezwania Rady Miejskiej w G. do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż zostało skierowane - wbrew temu co twierdzi skarżący - do Burmistrza Miasta i Gminy G., czyli do niewłaściwego organu.

13 Rada gminy jako organ stanowiący i kontrolny jest uprawniona do wyrażania swej woli w postaci uchwał i powyższe kompetencje nie mogą zostać przeniesione na żaden inny organ.

14 Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym winno być skierowane do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 87/09 i z 7 lipca 2009 r., sygn. akt I OSK 881/09).

15 W okolicznościach niniejszej sprawy, w ocenie Sądu, nie można zatem uznać, iż pismo skarżącego z 14 stycznia 2010 r. skierowane do Burmistrza Miasta i Gminy G. stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Burmistrz także nie jest organem uprawnionym do zajmowania stanowiska w przedmiocie zaskarżonej uchwały, organem tym jest Rada Miejska, która podjęła tę uchwałę.

16 W tym stanie rzeczy należało uznać, iż skarżący przed wniesieniem skargi na zaskarżoną uchwałę nie wyczerpał właściwie trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

17 Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji.