Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2016 r., IV SA/Wa 309/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2016 r., IV SA/Wa 309/16

Tekst

TEZY

1 Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Na ocenę dopuszczalności skargi w takich sprawach nie ma znaczenia okoliczność, że stanowisko w przedmiocie skargi zostało wyrażone w formie uchwały rady miasta.

Sentencja

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rząsa, , po rozpoznaniu w dniu18 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] z dnia [...] października 2015 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

3 1. M. T. (dalej również: "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Dzielnicy [...] z [...] października 2015 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi.

4 2. Wskazaną uchwałą, wydaną na podstawie art. 237 i 238 k.p.a., Rada Dzielnicy [...], po rozpatrzeniu skargi M. T. na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...], uznała ww. skargę za bezzasadną.

5 3. W odpowiedzi na skargę Rada Dzielnicy [...] wniosła o jej odrzucenie.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

7 3. Skarga podlegała odrzuceniu, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).

8 4. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

9 1) decyzje administracyjne;

10 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

11 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

12 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

13 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

14 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

15 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

16 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

17 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

18 5. W świetle akt sprawy jest oczywiste, że kwestionowana uchwała została wydana na podstawie art. 237 i 238 k.p.a., czyli w związku z rozpoznaniem skargi wniesionej na podstawie regulacji zawartych w Dziale VIII k.p.a. ("Skargi i wnioski").

19 6. Sąd w niniejszym składzie podziela utrwalony w orzecznictwie pogląd, że do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a., nie mają zastosowania przepisy dotyczące sądowej kontroli administracji publicznej (por. np. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., III SAB 7/99, ONSA 2001 1 poz. 27; postanowienie NSA z 4 września 2013 r., I OSK 1864/13, . postanowienie NSA z dnia 18 listopada 2013 r. I OSK 2621/13, CBOSA). Dodać należy, że stanowisko to jest aprobowane w piśmiennictwie (por. np. M. Jaśkowska, Komentarz aktualizowany do art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX 2016; K. Wojciechowska, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, pod red. M. Wierzbowskiego i A. Wiktorowskiej, 17 wyd., Legalis 2016, komentarz do art. 227). Za stanowiskiem tym przemawia okoliczność, że w postępowaniu skargowym uregulowanym w Dziale VIII K.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej czy podobnego aktu. Skarga z art. 227 K.p.a. jest bowiem odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych.

20 7. Przedstawionej wyżej istoty postępowania skargowego nie zmienia okoliczność, że stanowisko w przedmiocie skargi zostało wyrażone w formie uchwały rady miasta (por. np. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2015 r., II OSK 1633/15; postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia z dnia 26 września 2011 r., II SA/Rz 599/11).

21 8. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.