Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 grudnia 2018 r., IV SA/Wa 2549/18

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 grudnia 2018 r., IV SA/Wa 2549/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 M. W. reprezentowany przez pełnomocnika będącego adwokatem wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.

3 Zgodnie z zarządzeniem z dnia 17 września 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podpisanie egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy bądź nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza skargi oraz nadesłanie oryginału bądź poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa, z którego wynika uprawnienie do reprezentowania skarżącego przed sądami administracyjnymi bądź wojewódzkim sądem administracyjnym.

4 Ponadto, zgodnie z zarządzeniem z dnia 17 września 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

5 Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 8 października 2018 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi przypadł zatem na 15 października 2018 r.

6 Pomimo upływu zakreślonego terminu, pełnomocnik skarżącego nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwania. Ponadto, po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych ustalono, że do dnia 13 listopada 2018 r. nie wpłynęła kwota należna od skarżącego z tytułu wpisu sądowego od skargi.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

8 Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

9 Przepis art. 46 § 1 p.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.

10 Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby wnoszącej je oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Niezbędnym elementem każdej skargi jest zatem umieszczenie pod jej treścią podpisu osoby, która składa pismo do sądu. Z tego względu, brak podpisu strony jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie biegu skardze, a jego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie powoduje odrzucenie skargi.

11 Ponadto, przepis art. 57 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań jest, zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a., dołączenie do pisma pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu.

12 Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony.

13 Ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), doszło do zmiany art. 46 § 3 p.p.s.a., który od dnia 15 sierpnia 2015 r. stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Nowelizacja ta usuwa wątpliwości, jakie powstały w orzecznictwie sądów administracyjnych w związku z koniecznością złożenia pełnomocnictwa do występowania przed sądami administracyjnymi, w sytuacji, w której tego rodzaju pełnomocnictwo zostało złożone na etapie postępowania administracyjnego poprzedzającego wniesienie skargi. Nie budzi obecnie wątpliwości, że złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym nie zwalnia z obowiązku złożenia go w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym nie czyni zadość wymogom przewidzianym w art. 37 § 1 oraz art. 46 § 3 p.p.s.a. W takiej sytuacji, strona zobowiązana jest uzupełnić ten brak formalny pisma i złożyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis (por. postanowienie NSA z dnia 25 października 2016 r. sygn. akt II OZ 1216/16, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

14 Należy również wskazać, że stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

15 Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata.

16 W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego, pomimo upływu zakreślonego terminu, nie podpisał skargi znajdującej się w aktach sprawy, jak również nie nadesłał podpisanego egzemplarza skargi do Sądu. Nie złożył również pełnomocnictwa uprawniającego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Ponadto, pełnomocnik skarżącego nie uiścił wpisu sądowego od skargi pomimo wezwania, dlatego również z tego względu skarga podlega odrzuceniu.

17 Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.