Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2011 r., IV SA/Wa 2205/10

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2011 r., IV SA/Wa 2205/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 25 listopada 2010 r. B. K. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy R. dla terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...], zmienionej uchwałą nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] marca 2003 r. w sprawie sposobu wykonania uchwal nr [...] z dnia [...] czerwca 1999 r., nr [...] z dnia [...] grudnia 1997 r., nr [...] z dnia [...] marca 2000 r., nr [...] z dnia [...] kwietnia 2000 r., nr [...] z dnia [...] kwietnia 2000 r., nr [...] z dnia [...] września 2000 r., nr [...] z dnia [...] grudnia 2000 r., nr [...] z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] z dnia [...] maja 2001 r., nr [...] z dnia [...] czerwca 2001 r., nr [...] z dnia [...] czerwca 2001 r., nr [...] z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...] z dnia [...] czerwca 2001 r., nr [...] z dnia [...] czerwca 2001 r. i nr [...] z dnia 2001 r. podjętych w sprawie przystąpienia do sporządzania zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy R., zmienioną uchwalą nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] czerwca 2005 r. w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...] w dwóch etapach w zakresie dotyczącym części III i odstąpienia od sporządzania zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy R. dla części III.

3 Skarżąca zarzuciła zaskarżonej uchwale naruszenie jej interesu prawnego poprzez wyłączenie bez jej wniosku należących do niej działek ew. nr [...], [...], [...], [...] i [...] położonych przy ul. [...] z procedury planistycznej zmierzającej do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tego obszaru.

4 W odpowiedzi na skargę Rada Gminy R. wniosła o jej oddalenie podnosząc jednocześnie, że w dniu [...] kwietnia 2001 r. Rada Gminy R. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy R. dla terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...].

5 Organ podniósł, iż w wyniku wniesienia skarg do sądu administracyjnego na szereg uchwał odrzucających zarzuty wniesione do projektu przedmiotowego planu, Rada Gminy R. w dniu [...] czerwca 2005 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...] w dwóch etapach. Teren zakwalifikowany do pierwszego etapu został objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą nr [...] z dnia [...] października 2005 r., a część II projektu planu, po rozpatrzeniu zarzutów i protestów, została wyłożona powtórnie do publicznego wglądu.

6 Rada Gminy R. wskazała, że w stosunku do zarzutu wniesionego przez Z. K. została podjęta uchwała Rady Gminy R. nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. odrzucająca zarzut do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...]. W wyniku skargi Z. K. na uchwałę z [...] czerwca 2007 r. został wydany w dniu 6 grudnia 2007 r. wyrok WSA w Warszawie oddalający tą skargę, który stał się prawomocny w dniu 14 kwietnia 2010 r. po wydaniu przez NSA wyroku oddalającego skargę kasacyjną (II OSK 1888/09). W tej sytuacji Rada Gminy R. uchwałą z dnia [...] listopada 2009 r. zmieniła uchwałę z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...] w dwóch etapach w ten sposób, że dokonano dalszego rozetapowania - na trzy etapy. Działki stanowiące współwłasność skarżącej znalazły się w III części projektu planu. Skarga na tą uchwałę została odrzucona prawomocnym postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2010 r., IV SA/Wa 100/10 z uwagi na brak interesu prawnego skarżącej w kwestionowaniu tej uchwały.

7 Konkludując organ stwierdził, że skarżąca nie ma interesu prawnego we wniesieniu skargi na zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] skutkującą odstąpieniem od kontynuowania procedury planistycznej wobec części III projektu planu, na której znajdują się działki należące do skarżącej, gdyż uchwała ta nie stanowi o sposobie zagospodarowania działek skarżącej i nie zmienia ich dotychczasowego przeznaczenia rolnego, a odstąpienie od dalszych prac planistycznych nie stanowi naruszenia interesu prawnego, lecz jedynie interesu faktycznego właścicieli działek objętych pracami, gdyż sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest fakultatywne.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

9 Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak interesu prawnego do jej wniesienia.

10 Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

11 Skarżąca winna wykazać się więc nie tylko interesem prawnym lub uprawnieniem, ale także zaistniałym w dacie wnoszenia skargi naruszeniem tego interesu prawnego lub uprawnienia. Interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. W doktrynie orzecznictwie podkreśla się przede wszystkim bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony kształtowany aktem stosowania prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot swojego zainteresowania sprawą nie może poprzeć przepisami prawa materialnego.

12 W ocenie Sądu skarżąca nie ma interesu prawnego we wniesieniu skargi, a jedynie interes faktyczny, gdyż zaskarżona uchwała skutkująca odstąpieniem od kontynuowaniu prac planistycznych co do obszaru, na którym znajdują się działki należące do skarżącej w żaden sposób nie zmienia aktualnej sytuacji prawnej tych działek, gdyż nie dotyczy jej praw ani obowiązków. Innymi słowy, wyłączenie danego terenu z prowadzonej procedury planistycznej nie kreuje po stronie właścicieli działek położnych na tym terenie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały skutkującej takim wyłączeniem. Zgodzić należy się ze stanowiskiem organu, ze rada gminy nie ma obowiązku sporządzania planu miejscowego, a jedynie może to uczynić. Już w wyroku z dnia 29 marca 2006 r., IV SA/Wa 83/06, WSA w Warszawie wyraził pogląd, iż miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego gmina sporządza fakultatywnie w zależności od potrzeb, wobec czego odstąpienie od czynności fakultatywnych, czyli dalszych prac planistycznych, nie może stanowić naruszenia interesu prawnego, lecz jedynie interesu faktycznego. Przejawia się on jedynie w zainteresowaniu właściciela nieruchomości uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania terenu, lecz nie jest chroniony przez art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) przez przyznanie mu prawa do wniesienia skargi. Jak wskazano w postanowieniu NSA z dnia 5 listopada 2010 r., II OSK 2215/10, dopiero uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego działki skarżącej daje jej interes prawny do zaskarżenia takiej uchwały, ponieważ przesądza ona o funkcji i przeznaczeniu jej działek.

13 Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.