Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2017 r., IV SA/Wa 2191/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2017 r., IV SA/Wa 2191/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Uzasadnienie

2 E. J. wraz ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego położonego na działce o numerze ewidencyjnym [...], obręb [...] przy ul. [...] oraz budowie parkingu wraz z infrastrukturą techniczną na działkach o numerach ewidencyjnych [...] i [...] obręb [...] przy [...] w W. (dzielnica [...]), wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

3 W uzasadnieniu powyższego wniosku skarżąca podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo powstania trudnych do odwrócenia skutków. Realizacja inwestycji określonej w zaskarżonej decyzji będzie stanowić ingerencję w dotychczasowy krajobraz okolicznych działek, niwecząc istniejący od kilkudziesięciu lat układ krajobrazowo-przestrzenny. Ponadto spowoduje utratę wartości nieruchomości skarżącej ze względu na sąsiedztwo tak dużego, wielolokalowego obiektu.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

5 Zgodnie z zasadą przyjętą w art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej również "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Natomiast w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

6 Zauważyć należy, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie te akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Zatem nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów administracyjnych, które dla zaistnienia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych.

7 Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że wniosek skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie posiada atrybutu wykonalności, tj. nie podlega wykonaniu i nie wymaga wykonania.

8 Zasadniczym celem decyzji o warunkach zabudowy jest stwierdzenie, że inwestycja danego typu może w ogóle być zlokalizowana na konkretnej działce. Zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zm.), decyzja ta nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Decyzja ma charakter deklaratywny i stanowi tylko jeden z etapów procesu budowlanego. Nie przesądza ona w żadnym wypadku o tym, czy przedsięwzięcie dojdzie rzeczywiście do skutku i samodzielnie nie uprawnia do podjęcia jakichkolwiek robót budowlanych. Ewentualnemu wstrzymaniu wykonania będzie mogła podlegać dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę i w tym postępowaniu będą mogły zostać zabezpieczone interesy skarżącej. Takie stanowisko jest utrwalone w orzecznictwie sądów administracyjnych, które skład orzekający w pełni podziela (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 10 stycznia 2013 r. II OZ 1153/12, z 13 września 2012 r. II OZ 747/12, 7 grudnia 2016 r. II OZ 1358/16, wskazane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

9 W tym stanie rzeczy, Sąd uznając, że wniosek skarżącej nie może zostać uwzględniony, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.