Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2010 r., IV SA/Wa 2093/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2010 r., IV SA/Wa 2093/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia E. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym Stowarzyszenia E.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] lutego 2010 r. Stowarzyszenie E. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o dopuszczenie go, na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 25 §4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do postępowania sądowego w charakterze uczestnika, w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

3 W uzasadnieniu Stowarzyszenie podniosło, iż aktywnie uczestniczyło w postępowaniu dotyczącym zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta M. poprzez składanie m.in. wniosków czy uwag do projektu planu. Pismem z dnia [...] września 2009 r. wezwało Radę do usunięcia naruszenia prawa, jednak to wezwanie uznano za przedwczesne. Stowarzyszenie podniosło także, iż sprawa dotyczy zakresu jego regulaminowej działalności.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

6 Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. – zwaną dalej Ppsa). Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 Ppsa jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

7 Stowarzyszenie wnosząc o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podniosło, iż sprawa dotyczy zakresu statutowej jej działalności. Z regulaminu Stowarzyszenia dołączonego do wniosku wynika, że celem jego działania jest m.in. wnoszenie uwag i wniosków do planów zagospodarowania przestrzennego, czy zaskarżanie w formie przewidzianej prawem planów zagospodarowani przestrzennego.

8 Należy jednak mieć na względzie, iż postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U z 2001 r. Nr 142 poz. 1591), przez Wojewodę [...]. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę - jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym - skargi na uchwałę nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

9 Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czy statutowej działalności. Skoro Stowarzyszenie nie mogłoby brać udziału w postępowaniu nadzorczym Wojewody [...], prowadzonym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, to również nie może nabyć takiego uprawnienia w postępowaniu, które jest inną formą tego samego nadzoru, a więc w postępowaniu ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta M..

10 Podsumowując stwierdzić należy, że Stowarzyszenie, które powołuje się na swój cel statutowy i domaga się dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowadministracyjnego nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów Ppsa - uczestnikiem postępowania na prawach strony. Sądownictwo administracyjne nie zna instytucji interwenienta ubocznego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1072/09). Podmiot, których interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone aktem prawa miejscowego może, w odpowiednim trybie, zaskarżyć je do sądu administracyjnego. Stowarzyszenie nie może zatem stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, skoro nie należy do stron postępowania nadzorczego na działalnością samorządu gminy i nie mogło brać w nim udziału.

11 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 Ppsa orzekł ja w sentencji.