Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2019 r., IV SA/Wa 204/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2019 r., IV SA/Wa 204/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Jarosław Łuczaj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. J. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego A. J. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

Uzasadnienie

2 A. J., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr[...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla działki o nr ew. [...] położonej w obrębie [...], gm. [...].

3 Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2018 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego uprawniającego do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi.

4 Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 czerwca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł.

5 W powyższych wezwaniach zawarto pouczenia, że nieuiszczenie wpisu oraz nieuzupełnienie braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwań, spowoduje odrzucenie skargi.

6 Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. wezwań wynika, że zostały one skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego 9 lipca 2018 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi upłynął 16 lipca 2019 r.

7 W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego uiścił należny wpis sądowy od skargi.

8 Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 lipca 2018 r. odrzucił skargę wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi.

9 Na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie argumentując, iż złożył pełnomocnictwo w jednej kopercie wraz ze skargą kasacyjną do sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 2612/17. Jednocześnie pełnomocnik złożył wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.

10 Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 grudnia 2018 r. sygn. akt II OZ 1262/18 uchylił zaskarżone postanowienie uznając odrzucenie skargi za przedwczesne. Zdaniem NSA Sąd I instancji powinien ustalić czy pełnomocnictwo, jak wskazał pełnomocnik skarżącego, nie zostało przesłane do Sądu wraz ze skargą kasacyjną do sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 2612/17 i dopiero wówczas ocenić prawidłowość uzupełnienia braków formalnych skargi.

11 Postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

13 Zgodnie z art. 37 § 1 zd. pierwsze ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; zwana dalej "ppsa") pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.

14 Z kolei art. 57 § 1 ppsa wskazuje, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań jest dołączenie do pisma pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 ppsa).

15 Jeżeli natomiast skarga nie spełnia wymagań przewidzianych dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, to braki w tym zakresie mogą zostać uzupełnione w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 ppsa. Przepis ten stanowi bowiem, że jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa.

16 Brakiem formalnym obarczona jest zatem skarga, do której podpisująca ją osoba nie złożyła dokumentu, z którego wynikałoby jej upoważnienie do reprezentacji skarżącego w dacie złożenia skargi. Oznacza to bowiem, że nie zostało wykazane umocowanie osoby, która podpisała skargę do działania w imieniu strony skarżącej. Tego rodzaju brak formalny możliwy jest do uzupełnienia, o czym stanowi cytowany wyżej art. 49 § 1 ppsa. Takim właśnie brakiem dotknięta jest skarga złożona w niniejszej sprawie.

17 Zważyć należy, że stosownie do art. 190 ppsa, Sąd jest związany wykładnią dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 grudnia 2018 r. sygn. akt II OZ 1262/18.

18 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że przed oceną uzupełnienia braku formalnego skargi Sąd I instancji powinien ustalić czy dokument pełnomocnictwa nie został przesłany wraz ze skargą kasacyjną w sprawie o sygn. IV SA/Wa 2612/17.

19 Z uwagi na powyższe zwrócono się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wypożyczenie akt sprawy o sygn. IV SA/Wa 2612/17.

20 Po zbadaniu ww. akt sprawy oraz zgodnie z informacją udzieloną przez organ administracji pismem z dnia 18 marca 2019 r., któremu doręczono odpis skargi kasacyjnej, Sąd stwierdza, że do sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 2612/17 wraz ze skargą kasacyjną w dniu 16 lipca 2018 r. złożono zdjęcia, płytę CD, odpis skargi kasacyjnej z załącznikami oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego. Z powyższych ustaleń wynika, że żądany odpis pełnomocnictwa nie został nadesłany wraz ze skargą kasacyjną do sprawy IV SA/Wa 2612/17, jak wskazywał pełnomocnik skarżącego.

21 Wobec powyższego stwierdzić należy, że pełnomocnik skarżącego, pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci złożenia pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi i upływu terminu do jego wykonania, nie uzupełnił powyższego braku formalnego skargi.

22 W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ppsa.