Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lipca 2014 r., II SA/Wa 563/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lipca 2014 r., II SA/Wa 563/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. R. na opinię służbową z dnia [...] grudnia 2013 r., utrzymaną w mocy przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] w dniu [...] lutego 2014 r. postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 P. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opinię służbową z dnia [...] grudnia 2013 r., sporządzoną przez Naczelnika oraz Zastępcę Naczelnika Wydziału Prewencji KPP w [...] za okres od [...] października 2011 r. do [...] grudnia 2013 r., utrzymaną w mocy przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] wskutek odwołania funkcjonariusza.

3 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

5 Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi.

6 W ocenie Sądu, opinia służbowa dotycząca konkretnego funkcjonariusza, zwłaszcza w świetle uchwał Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2011 r., sygn. akt I OPS 2/11 i sygn. akt I OPS 3/11, nie należy do kognicji sądów administracyjnych, bowiem nie zalicza się do działań administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 cytowanej ustawy.

7 Opiniowanie okresowe funkcjonariuszy Policji stanowi w istocie ocenę bezpośredniego przełożonego, w której przełożony analizuje wywiązywanie się przez podwładnego z poszczególnych obowiązków służbowych oraz przydatność na zajmowanym stanowisku, a także perspektywy awansu. Ocena ta stanowi podstawę do określenia dalszego przebiegu służby podwładnego. Powyższe wskazuje, że opiniowanie służbowe związane jest z podległością służbową w rozumieniu art. 5 pkt 2 powołanej ustawy, stanowi zatem akt wewnętrzny – taki, który kierowany jest do podmiotu znajdującego się w strukturze organu wydającego akt, pozostającego w stosunkach zależności służbowej i osobowej tego organu (w stosunku do podlegającego funkcjonariusza). Opinia służbowa funkcjonariusza nie może zatem być przedmiotem odrębnej sprawy administracyjnej, zakończonej wydaniem decyzji administracyjnej.

8 Dodać również należy, że opinia służbowa stanowi jedynie oświadczenie wiedzy nie zaś oświadczenie woli, za które powszechnie uznaje się decyzję administracyjną i nie jest nakierowana na wywoływanie bezpośrednich skutków prawnych. Sama w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej oraz nie kształtuje bezpośrednio sfery praw i obowiązków opiniowanego (por. uchwała NSA z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt I OPS 3/11).

9 W związku z tym, że postępowanie w sprawie wydania opinii służbowej jest postępowaniem wewnętrznym, odrębnym i niezależnym, odbywającym się w ramach wewnętrznych struktur Policji, do którego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, nie jest możliwa kontrola sądu administracyjnego w przedmiocie opinii służbowej. Dlatego skarga na opinię służbową podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

10 Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.