Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2012 r., II SA/Wa 545/12

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2012 r., II SA/Wa 545/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Janusz Walawski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi M. L. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o najem lokali mieszkalnych i socjalnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości; 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz r. pr. L. B. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadnienie

2 M. L. wniósł o Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia wniosków o najem lokali mieszkalnych i socjalnych.

3 Powyżej określoną uchwałą odmówiono skarżącemu zakwalifikowania jego wniosku o zamianę zajmowanego lokalu mieszkalnego na inny z mieszkaniowego zasobu miasta. Przyczyną odmowy był fakt, że zajmowany lokal mieszkalny przy ul. [...] w W. zamieszkują dwie osoby i jest on użytkowany niezgodnie z warunkami określonymi w umowie najmu.

4 Ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącego, w piśmie z dnia 21 czerwca 2012 r., zaskarżonej uchwale zarzucił, że została podjęta z naruszeniem:

5 1) art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 Kpa w zw. z § 22 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 8 ust. 1 pkt 1 lit. a) uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...], poprzez wadliwe ustalenie stanu faktycznego sprawy, polegające na przyjęciu, że:

6 a) w przedmiotowym lokalu mieszkalnym zamieszkują dwie osoby,

7 b) skarżący użytkuje lokal niezgodnie z warunkami najmu.

8 2) art. 80 Kpa, poprzez przekroczenie zasady swobodnej oceny dowodów i dokonaniu ustaleń sprzecznych z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego,

9 3) art. 107 § 3 w zw. z art. 80 Kpa, poprzez zignorowanie, że w przedmiotowym lokalu zamieszkuje jedna osoba, tzn. najemca,

10 4) art. 107 § 3 w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 Kpa, poprzez odwołanie się w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały do bliżej nieokreślonej "wizji" przeprowadzonej w lokalu, która "pozwala sądzić, że w lokalu mieszkają 2 osoby, w tym jedna osoba bez zgody właściciela",

11 5) art. 107 § 3 w zw. z art. 7, art. 77 i art. 80 Kpa, poprzez pominięcie stanowiska oraz ustaleń innego organu administracji, tj. Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, odnoszącego się do ilości osób zamieszkujących w lokalu oraz zasadności złożonego przez skarżącego wniosku,

12 6) art. 8 Kpa, poprzez prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania do organów Państwa.

13 Pełnomocnik skarżącego podnosząc powyższe zarzuty wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

14 W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały i wniósł o oddalenie skargi.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

16 Zgodnie z art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy jest ocena przez Sąd prawidłowości prowadzonego przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz wydanego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia.

17 Skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona uchwała narusza prawo.

18 Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie § 6 pkt 8 uchwały

19 nr [...] Rady [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom [...] do wykonywania niektórych zadań i kompetencji [...] oraz § 24 ust. 1 i § 26 uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...].

20 Z akt sprawy wynika, że skarżący złożył wniosek o zamianę zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego, uzasadniając, iż zajmowany przez niego lokal mieszkalny nie posiada wystarczającego wyposażenia technicznego (brak instalacji gazowej).

21 Zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 1 lit. a) uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...], w ramach mieszkaniowego zasobu mogą być dokonywane zamiany lokali z inicjatywy najemcy, jeżeli zamiana na lokal o zbliżonym metrażu jest wywołana uzasadnioną potrzebą zmiany lokalizacji, kondygnacji, wyposażenia technicznego.

22 Skarżący z przysługującego mu prawa wynikającego z powyżej przytoczonego przepisu skorzystał.

23 Zgodnie z § 22 ust. 2 pkt 3 powołanej uchwały, przy rozpatrywaniu wniosków, o których mowa należy poddać wnikliwej analizie dotychczasowy sposób korzystania przez wnioskodawcę z lokalu, a w szczególności przestrzeganie przez wnioskodawcę warunków określonych w umowie najmu oraz wywiązywania się z obowiązków najemcy.

24 W ocenie Sądu, organ nie dopełnił wynikającego z powyżej przytoczonego przepisu obowiązku.

25 Akta sprawy nie zawierają dokumentów (dowodów) uzasadniających twierdzenie organu, że skarżący nie przestrzega warunków korzystania z lokalu, wynikających z umowy najmu.

26 Samo stwierdzenie, że w lokalu zamieszkuje osoba nieuprawniona, dochodziło do interwencji Policji i Straży Pożarnej nie przesądza, że skarżący nie dopełnił warunków umowy najmu.

27 Jeżeli zdaniem organu doszło do naruszenia przez skarżącego warunków umowy, to organ zobowiązany był w toku prowadzonego postępowania zebrać materiał dowodowy pozwalający jednoznacznie ocenić, czy faktycznie warunki umowy najmu zostały naruszone.

28 Akta sprawy nie zawierają dokumentów potwierdzających fakt naruszenia przez skarżącego warunków umowy najmu.

29 Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu Sąd orzekł na podstawie art. 250 wskazanej wyżej ustawy oraz § 14 ust. 2

30 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349).