Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2016 r., II SA/Wa 1490/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2016 r., II SA/Wa 1490/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 25 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na uchwałę Rady Powiatu P. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy w kwocie 300 (słownie trzysta) zł.

Uzasadnienie

2 J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Powiatu P. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów.

3 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

5 Skarga jest niedopuszczalna.

6 Zgodnie z art. 87 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 814 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.

7 Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem Sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Natomiast na skarżącego nakłada się obowiązek wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia.

8 Istnienie interesu prawnego determinuje przepis prawa materialnego, a o skuteczności skargi przesądza wykazanie naruszenia przez organ gminy konkretnego przepisu prawa, wpływającego negatywnie na sytuację prawną skarżącego. Interes prawny powinien mieć charakter bezpośredni, konkretny i realny (por. wyroki NSA z dnia 18 września 2003 r., sygn. akt II SA 2637/02, z dnia 3 września 2004 r., sygn. akt OSK 476/04, z dnia 23 listopada 2005 r., sygn. akt I OSK 715/05).

9 Nie można zatem art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym interpretować rozszerzająco, wyprowadzając naruszenie interesu prawnego z ogólnych wartości, czy zasad prawa. O tym, czy jednostka ma w danej sprawie konkretny, indywidualny, aktualny i obiektywny interes prawny, przesądzają konkretne przepisy prawa. Mogą to być regulacje prawne zamieszczone w ustawach materialnoprawnych, ustawach ustrojowych i ustawach procesowych. Przepis prawa ustanawia interes prawny jednostki w tym znaczeniu, że na jego podstawie organ administracji publicznej kształtuje prawa lub obowiązki jednostki o charakterze publicznoprawnym.

10 W orzecznictwie przyjmuje się, że mieć interes prawny to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej (por. wyroki NSA z dnia 22 lutego 1984 r., sygn. akt I SA 1748/83 oraz z dnia 17 kwietnia 2007 r., sygn. akt I OSK 798/06 i z dnia 18 maja 2011 r., sygn. akt I OSK 255/11).

11 W rozpoznawanej sprawie interesu prawnego do kwestionowania zaskarżonej uchwały nie można, w ocenie Sądu, wyprowadzić z faktu, iż skarżący jest studentem i członkiem społeczności lokalnej, i w związku z tym przysługuje mu prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę regulującą ogólne warunki przyznawania stypendiów uczniom i studentom.

12 Należy mieć na uwadze, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, stanowiącym źródło powszechnie obowiązującego prawa z zakresu prawa administracyjnego publicznego, a do którego wydania rada powiatu została upoważniona w ramach ustawowych kompetencji. Zatem przepisy zawarte w tym akcie determinują interes prawny skarżącego do rozpatrzenia jego wniosku o przyznanie stypendium. Jednocześnie z powyższego wynika, iż jego interes prawny nie może zostać naruszony przez wydanie kwestionowanego aktu (jako aktu generalnego).

13 Konkludując, skoro powiat został upoważniony w ramach ustawowych kompetencji do określenia w uchwale zasad udzielania stypendiów, to skarżący nie posiada – nawet jako jej mieszkaniec – interesu prawnego w kwestionowaniu takiego aktu, bowiem nie istnieje przepis prawa, kreujący po jego stronie interes prawny do kwestionowania takiej regulacji. W tym przypadku skarżący ma jedynie interes faktyczny w zmianie zasad przyznawania stypendiów, lecz – co należy podkreślić – dopiero wydanie określonej uchwały odmawiającej przyznania skarżącemu powyższego świadczenia, kreowałoby po jego stronie interes prawny, tj. interes prawny w rozstrzygnięciu indywidualnej sprawy przyznania konkretnego świadczenia – a nie kwestionowaniu ogólnych zasad.

14 Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie stronie z urzędu całego uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy.