Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lutego 2010 r., II SA/Wa 1490/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lutego 2010 r., II SA/Wa 1490/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ś. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, dotyczącej wyznaczenia oficera na stanowisko służbowe postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

U Z A S D A N I E N I E

2 Szef Sztabu Generalnego WP decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] uchylił rozkaz personalny Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], dotyczący wyznaczenia M. Ś. na stanowisko służbowe, w części dotyczącej daty rozpoczęcia kadencji, a w pozostałym zakresie utrzymał zaskarżony rozkaz w mocy.

3 Pełnomocnik skarżącego, wnioskiem z dnia 12 marca 2009 r. wystąpił do Ministra Obrony Narodowej o stwierdzenie nieważności decyzji Szefa Sztabu Generalnego WP z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], podnosząc, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa.

4 Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności powyższej decyzji, podnosząc, że wyznaczenie M. Ś. na nowe równorzędne stanowisko służbowe było zgodne z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa oraz polityką kadrową Sił Zbrojnych.

5 Po rozpoznaniu wniosku oficera o ponowne rozpoznanie sprawy, Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W wydanej decyzji wskazał, że jest ona ostateczna.

6 Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M. Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

7 Skarżący, zarzucając organowi naruszenie prawa procesowego, w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania.

8 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak właściwości sądu, stosownie do treści art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.).

9 Pełnomocnik skarżącego, w piśmie procesowym z dnia 23 listopada 2009 r., podniósł, że wykładnia powyższego przepisu ustawy pragmatycznej, dokonana przez organ, nie dotyczy skarg na decyzje w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji wydanych w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia żołnierza ze stanowiska służbowego, z uwagi na inny przedmiot sprawy.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

11 Skarga M. Ś. jest niedopuszczalna.

12 W pierwszej kolejności Sąd obowiązany jest stwierdzić, czy zaskarżony akt podlega jego kontroli. Należy więc zbadać, czy mieści się on w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), uwzględniając jednocześnie regulacje szczególne, na mocy których kognicja sądów administracyjnych została w ogóle wyłączona.

13 W związku z tym, badając dopuszczalność skargi M. Ś. do sądu administracyjnego, należy wziąć pod uwagę art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.), zgodnie z którym skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji.

14 Oznacza to, że w sprawach wyznaczenia żołnierza zawodowego na inne stanowisko służbowe ustawodawca wyłączył kognicję sądu administracyjnego.

15 Jednocześnie należy stwierdzić, że wyłączenie kognicji sądu administracyjnego nie może być ograniczone jedynie do decyzji wydawanych w postępowaniu zwykłym, z uwagi na to, że uregulowane w kodeksie postępowania administracyjnego nadzwyczajne tryby wzruszenia decyzji administracyjnej, w tym stwierdzenie jej nieważności, mają na celu - w przypadku zaistnienia określonych przesłanek – wyeliminowanie z obrotu prawnego takiej decyzji. Przyjęcie innego stanowiska prowadziłoby do sytuacji, w której przepis art. 8 ust. 2 ustawy pragmatycznej byłby pomijany, a sąd administracyjny zmuszony do kontroli decyzji, w zakresie których ustawodawca wyraźnie wyłączył jego kognicję (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 sierpnia 2005 r., sygn. akt. I OSK 781/05 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).

16 Wniesiona w niniejszej sprawie skarga M. Ś. dotyczy odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, wydanej w przedmiocie wyznaczenia go na równorzędne stanowisko służbowe, a jak już wskazano zagadnienie to zostało wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych, na podstawie art. 8 ust. 2 pkt 1 cytowanej wyżej ustawy. Oznacza to, że wniesiona skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

17 Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.