Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2005 r., II SA/Wa 1263/04

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2005 r., II SA/Wa 1263/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.S. na decyzję Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu [...] w Urzędzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów [...] postanawia -odrzucić skargę-

Uzasadnienie

2 Do ogłoszonego przez Szefa Służby Cywilnej konkursu na zastępcy dyrektora [...] w Urzędzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów zgłosił swój udział A.S..

3 Pismem z dnia [...] września 2003 r. zespół konkursowy zawiadomił A.S., że został dopuszczony do udziału w konkursie i wyznaczył termin pierwszego etapu konkursu na dzień [...] października 2003 r.

4 Jak wynika z akt administracyjnych w wyznaczonym terminie A.S. do pierwszego etapu konkursu nie przystąpił.

5 O wyniku konkursu skarżący został poinformowany pismem z dnia [...] października 2003 r. Pismem z dnia [...] października 2003 r. A.S. złożył odwołanie od tego pisma. Po rozpoznaniu odwołania Szef Służby Cywilnej [...] listopada 2003 r. przedstawił swoje stanowisko i podał, ze po zbadaniu dokumentacji konkursowej odnoszącej się do skarżącego nie stwierdził naruszenia zasad przeprowadzania konkursu. Szef Służby Cywilnej poinformował jednocześnie A.S. o możliwości wniesienia odwołania - powództwa do sądu pracy - Sądu Rejonowego dla [...], [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń społecznych, na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej.

6 W tej sytuacji A.S. w dniu [...] maja 2004 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie i wznowienie postępowania konkursowego z jego udziałem.

7 W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że skarga została złożona po wymaganym przez ustawę terminie.

8 Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

9 Przedmiotem skargi A.S. jest stanowisko Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...].

10 Nie budzi wątpliwości, że stanowisko Szefa Służby Cywilnej jest decyzją administracyjną. Według przyjętego w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i literaturze poglądu, pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są takimi orzeczeniami, nawet gdy nie zachowują w pełni sformalizowanych wymagań przewidzianych w art. 107 § 1 Kpa, jeżeli zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów orzecznictwo i piśmiennictwo zalicza przede wszystkim oznaczenia organu administracji, wskazanie adresata aktu, rozstrzygniecie o stanie sprawy i podpis osoby reprezentującej organ. Niewątpliwie takie warunki spełnia pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] listopada 2003 r. załatwiające odwołanie skarżącego. Dodać należy, że to nie forma, lecz treść rozstrzygnięcia wskazuje na jego walor władczego zajęcia stanowiska przez organ władzy publicznej.

11 W myśl postanowień art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.

12 Zgodnie z przywołanym przepisem, skarżącemu służyło uprawnienie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Szefa Służby Cywilnej. Jednakże skarżący nie skorzystał z tej możliwości, składając bezpośrednio skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

13 Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.

14 W myśl postanowień § 2 cytowanego wyżej artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

15 Pomimo, że organ wadliwie pouczył skarżącego o możliwości wniesienia powództwa do sądu pracy, to należy zauważyć, że skarżący może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 Kpa, a dopiero od tej decyzji służyłaby skarżącemu skarga do sądu administracyjnego.

16 Wobec powyższego należy zauważyć, że skarżący nie wyczerpał wszystkich środków odwoławczych jakie miał do swojej dyspozycji.

17 Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.