Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2019 r., II SA/Wa 1256/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2019 r., II SA/Wa 1256/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska - Krupa po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.J. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 2133/18 wydanym w sprawie ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 28 marca 2019r. sygn. akt II SA/Wa 2133/18 oddalił skargę K. J. (zwany dalej: "Skarżącym") na postanowienie Komendanta Głównego Policji z [...] października 2018r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z [...] września 2009 r. nr [...]. Ww. orzeczenie WSA w Warszawie jest prawomocne od 7 maja 2019r.

3 Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 24 maja 2019r., na podstawie art. 273 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm., dalej P.p.s.a.), skargę o wznowienie postępowania sądowego, zakończonego ww. wyrokiem "wobec wykrycia i uzyskania nowych środków dowodowych, wobec ich ujawnienia stronie w części dokumentacji z postępowania przeprowadzonego niejawnie przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] do liczby dziennika [...] w dniu [...] kwietnia 2019r., a z których to wynika wprost, iż postępowanie prowadzono nie w zakresie wniesionym, czyli służby w warunkach szczelnie zagrażających zdrowiu lub życiu funkcjonariusza, ale w zakresie wyłącznie zdarzeń skutkowych, co wprost wykluczył jako dopuszczalne Trybunał Konstytucyjny wyrokiem wiążącym z art. 190 Konstytucji Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 27.5.2014 r., sygn. akt U 12/13."

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

5 Stosownie do treści art. 270 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm., zwana dalej: "P.p.s.a."), można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem.

6 Instytucja wznowienia postępowania jest nadzwyczajnym środkiem prawnym skierowanym przeciwko prawomocnemu orzeczeniu. Taki charakter tego środka prawnego powoduje, że wznowienie postępowania może nastąpić jedynie z powodów ściśle określonych w ustawie. Skarga powinna zawierać wyraźne wskazanie podstawy wznowienia i jej uzasadnienie. Podstawę wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem Sądu administracyjnego pierwszej instancji określają przepisy art. 271, art. 272 i art. 273 P.p.s.a.

7 Skarga o wznowienie postępowania, zgodnie z art. 279 P.p.s.a., powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia.

8 Stosownie do art. 280 § 1 P.p.s.a. sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę.

9 Sąd stwierdza ponadto, że zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie przyjmuje się, że do stwierdzenia, że skarga opiera się na ustawowych podstawach wznowienia nie jest wystarczające samo sformułowanie ich w sposób odpowiadający dyspozycji przepisów art. 271 - 274 P.p.s.a. (porównaj: J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2010, str. 633, porównaj także orzeczenia NSA z: 9 lipca 2010r. sygn. akt I OSK 1065/10, 28 lipca 2011r. sygn. akt I OSK 1160/11, dostępne na www.nsa.gov.pl).

10 Skarżący we wniosku o wznowienie postępowania powołał się na art. 273 § 2 P.p.s.a.

11 Przepis ten wskazuje, że podstawą wznowienia postępowania jest późniejsze wykrycie takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Z art. 273 § 2 P.p.s.a., wynika zatem, iż podstawą wznowienia postępowania mogą być tylko takie okoliczności faktyczne lub środki dowodowe, które istniały już przed zakończeniem sprawy, a strona nie mogła z nich skorzystać w poprzednim postępowaniu, gdyż nie były jej znane. Niemożność skorzystania z określonych środków dowodowych zachodzi wtedy, kiedy brak jest obiektywnej możliwości powołania się na nie (zob. postanowienie NSA z 24 czerwca 2009r. sygn. akt II FSK 837/2009).

12 Podstawą wznowienia postępowania na mocy ww. przepisu mogą być zatem tylko takie okoliczności faktyczne i dowody, które istniały już przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej, w której ma nastąpić wznowienie postępowania.

13 Środki dowodowe powstałe po wydaniu prawomocnego orzeczenia w sprawie nie stanowią podstawy do wznowienia postępowania (por. A. Kabat, "Komentarz do art. 273 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", Lex 2013).

14 Zdaniem Sądu, jakkolwiek Skarżący w skardze o wznowienie postępowania powołał się na przepis art. 273 § 2 P.p.s.a., samo sformułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający ww. przepisowi nie oznacza, że skarga o wznowienie postępowania opiera się na ustawowej podstawie wznowienia, jeżeli już z samego uzasadnienia skargi wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi. Skarżący powołuje się bowiem w treści swojego wniosku o wznowienie postępowania na treść dokumentacji Komendanta Powiatowego Policji w [...] z [...] kwietnia 2016r. nr [...], z której - zdaniem Skarżącego – wynika, że postępowanie prowadzono nie w zakresie zbadania pełnienia przez Skarżącego służby w warunkach szczególnie zagrażających życiu lub zdrowiu, ale w zakresie zdarzeń skutkowych. Skoro powoływana przez Skarżącego okoliczność zaszła po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku z 28 marca 2019r. sygn. akt II SA/Wa 2133/18, który uprawomocnił się 7 maja 2019r., nie mogła ona stanowić podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego, o której mowa w art. 273 § 2 P.p.s.a., choć Skarżący powołał się na treść tego przepisu.

15 Sąd mając powyższe na względzie, na podstawie art. 280 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 273 § 2 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.