Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2015 r., II SA/Wa 1241/15

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2015 r., II SA/Wa 1241/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk Iwona Maciejuk (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2015 r. sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego stwierdza, że zaskarżona uchwała wydana została z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

2 Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] stycznia 2014 r.

3 nr [...], na podstawie art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju [...] (Dz. U. Nr 41, poz. 361 z późn. zm.), § 6 pkt 8 uchwały Nr [...] Rady [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom [...] do wykonywania niektórych zadań i kompetencji [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 220, poz. 9485) zmienionej uchwałą Nr [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 203, poz. 6025), w związku z § 24 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937) zmienionej uchwałą Nr [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 116, poz. 3676) oraz uchwałą Nr [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2013 r., poz. 6) w § 1 skreślił M.G. z listy osób oczekujących na najem lokalu jako gospodarstwo jednoosobowe, w § 2 wskazał, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

4 W uzasadnieniu organ wskazał, że M.G. uzyskała kwalifikację do zawarcia umowy najmu na podstawie § 13 uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] grudnia 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 309, poz. 9577 z późn. zm.) oraz uchwały Nr [...] Zarządu [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. po wcześniejszym pozytywnym zaopiniowaniu przez Komisję Mieszkaniową w dniu [...] maja 2008 r.

5 Powołując się na § 22 ust. 2 pkt 1 uchwały Nr [...] Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...] organ podał, że przy rozpatrywaniu wniosków osób, o których mowa w ust. 1, należy poddać wnikliwej analizie dotychczasowy sposób korzystania przez wnioskodawcę z lokalu.

6 Wskazano, że M.G. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe.

7 W lokalu nr [...] przy ul. M. zamieszkuje bez tytułu prawnego od stycznia 2008 r. W lokalu tym zamieszkała bez zgody wynajmującego z poprzednim użytkownikiem lokalu – H.M., która zmarła [...] lipca 2008 r. W dniu jej śmierci zaległości na koncie opłat czynszowych wynosiły [...] zł. W kwietniu 2009 r. skarbnik [...] postanowił o umorzeniu z urzędu należności z tytułu opłat za lokal mieszkalny nr [...] przy ul. M., z powodu śmierci dłużnika który nie pozostawił żadnego majątku.

8 Wnioskodawczyni złożyła w ZGN oświadczenie, z którego wynika, że lokal nr [...] przy ul. M. o powierzchni użytkowej 38,60 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 16,80 m2 (1 pokój z kuchnią), zajmowany jest przez nią samodzielnie od stycznia 2009 r.

9 Organ podał, że do maja 2011 r. M.G. dokonywała wpłat tytułem opłat czynszowych po 50 - 100 zł miesięcznie.

10 W październiku 2012 r. Sąd Rejonowy dla [...] wydał nakaz zapłaty na kwotę [...] zł za zaległości wg stanu na dzień [...] marca 2011 r.

11 Od czerwca 2011 r. na koncie opłat czynszowych nie odnotowano żadnych wpłat. Według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r. zaległość na koncie opłat czynszowych stanowi kwotę [...] zł.

12 Wskazano, że M.G. jest objęta pomocą OPS od 1995 r., źródłem jej utrzymania jest zasiłek stały w kwocie 529 zł. Wnioskodawczyni jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym, cierpi na [...] i schorzenia [...].

13 Organ wskazał, iż w związku z brakiem jakichkolwiek wpłat ze strony osoby zajmującej lokal, co przyczyniło się do powstania tak wysokiego zadłużenia lokalu, skreśla nazwisko M.G. z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...].

14 Uchwała Zarządu [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. stała się przedmiotem skargi M.G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

15 Zarzucając naruszenie art. 2 i art. 7 Konstytucji RP oraz uchwały Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...] i wniosła o stwierdzenie jej nieważności. Skarżąca wniosła o ustanowienie pełnomocnika z urzędu i zwolnienie z kosztów sądowych.

16 W uzasadnieniu przedstawiła dotychczasowy przebieg sprawy. Wskazała, że na wezwanie o usunięciu naruszenia prawa otrzymała odpowiedź w dniu [...] czerwca 2014 r., w piśmie z dnia [...] czerwca 2014 r. Wskazała, że została poinformowana, iż Zarząd Dzielnicy ponownie przeanalizował jej sytuację i ostatecznie uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. oddalił jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie tym Zarząd podał szereg powodów, z którymi skarżąca nie zgadza się. Skarżąca wskazała, że prawdą jest brak jakichkolwiek opłat za mieszkanie, ale jednocześnie podniosła, że od kilku lat zwraca się z prośbą o przyspieszenie przyznania mieszkania socjalnego o niższych opłatach, do którego mając tytuł prawny mogłaby uzyskać dodatek mieszkaniowy. Podała, że jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym od roku 2005. Jedynym dochodem jest zasiłek stały z pomocy społecznej, obecnie w wysokości [...] zł. OPS Dzielnicy [...] nie pomaga

17 w regulowaniu opłat bieżących za mieszkanie, gdyż skarżąca nie ma tytułu prawnego. Podniosła, że od pracownika socjalnego wielokrotnie otrzymywała informacje, iż uzyskałaby pomoc gdyby miała tytuł prawny. Niestety prośby o przyspieszenie przyznania mieszkania nigdy nie spotkały się z przychylnością.

18 Podniosła, iż Zarząd Dzielnicy podał, że w orzeczeniu o niepełnosprawności jest zapis, iż może wykonywać pracę na stanowisku przystosowanym do niepełnosprawności. Wskazała, że cierpi na bardzo poważane schorzenia kręgosłupa. Niekiedy rano ma duże trudności nawet ze wstaniem z łóżka, z wykonaniem podstawowych czynności domowych. Znalezienie pracy w takiej sytuacji jest bardzo trudne. W odniesieniu do wskazania przez Zarząd, że mogłaby zamieszkać u córki wskazała, że córka od wielu lat nie utrzymuje z nią kontaktów, nie pomaga. Przez pewien czas mieszkała razem z nią, ale ciągłe awantury, agresja z jej strony zmusiły skarżącą do opuszczenia mieszkania. Nikt ze strony Urzędu nawet nie próbował ustalić jak wyglądają jej relacje z córką.

19 Odnosząc się do twierdzenia Zarządu, że poświadczyła nieprawdę, iż prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, skarżąca wskazała, że H.S. jedynie od czasu do czasu u niej przebywa, nie ma nigdzie stałego miejsca zamieszkania. Wskazała, że nie prowadzi z nim wspólnego gospodarstwa domowego o czym może zaświadczyć OPS [...].

20 W ocenie skarżącej podjęta uchwała jest sprzeczna z zasadami współżycia społecznego i narusza uchwałę Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...].

21 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Powołując przepis § 22 ust. 2 i ust. 5 w zw. z § 26 ust. 3 uchwały Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. wskazał, że skreślenie z listy osób oczekujących na najem lokalu spowodowane było brakiem wpłat oraz ustaleniem, że oświadczenie złożone przez M.G. o samodzielnym zamieszkiwaniu w lokalu jest niezgodne z rzeczywistym stanem sprawy. Zdaniem organu o prawie skarżącej do lokalu socjalnego powinien rozstrzygnąć sąd cywilny.

22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 marca 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1353/14 odrzucił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 czerwca 2015 r. sygn. akt I OSK 1640/15 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. NSA wskazał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nastąpiło w dniu [...] kwietnia 2014 r. O treści uchwały z dnia [...] kwietnia 2014 r. oddalającej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżąca została poinformowana pismem z dnia [...] czerwca 2014 r., doręczonym [...] czerwca 2014 r. NSA wskazał, aby ustalenia te Sąd wziął pod uwagę ponownie oceniając przesłankę zachowania terminu do wniesienia skargi.

23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

24 Uwzględniając ustalenia i wskazania Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w postanowieniu z dnia 30 czerwca 2015 r. sygn. akt I OSK 1640/15, Sąd stwierdził, że skarga wniesiona została w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a zatem w terminie,

25 o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo

26 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).

27 Skarga jest zatem dopuszczalna, a nadto jest zasadna.

28 Biorąc pod uwagę, że od daty podjęcia zaskarżonej uchwały upłynął jeden rok, Sąd nie stwierdził nieważności zaskarżonej uchwały.

29 W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała Zarządu [...] w sposób istotny narusza prawo.

30 Powodem skreślenia skarżącej z listy osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego jest, jak wynika z treści zaskarżonej uchwały, nieuiszczanie opłat za zajmowany lokal mieszkalny.

31 Przepis § 24 ust. 1 uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937 ze zm.), który powołano w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały, stanowi, że wnioski zaopiniowane przez komisję rozpatruje zarząd dzielnicy, który rozstrzyga o zakwalifikowaniu i umieszczeniu wnioskodawcy na liście osób oczekujących na najem lokalu.

32 Przepis ten nie zawiera zatem jakiejkolwiek przesłanki materialnej stanowiącej podstawę do skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu socjalnego.

33 Powołany natomiast w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały przepis § 22 ust. 2 pkt 1 uchwały Rady [...] stanowi, że przy rozpatrywaniu wniosków osób,

34 o których mowa w ust. 1 należy poddać wnikliwej analizie dotychczasowy sposób korzystania przez wnioskodawcę z lokalu, w szczególności przestrzeganie przez wnioskodawcę warunków określonych w umowie najmu oraz wywiązywanie

35 się z obowiązków najemcy.

36 Wskazania wymaga wobec powyższego, że zarówno z akt sprawy, jak

37 i z zaskarżonej uchwały wynika, że skarżąca zajmuje lokal mieszkalny bez tytułu prawnego.

38 Nadto, kwestia dokonywania opłat za zajmowany lokal mieszkalny tak w dniu podjęcia uchwały o zakwalifikowaniu skarżącej do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego, tj. w dniu [...] maja 2008 r., jak i w dniu podjęcia uchwały o skreśleniu jej z tej listy nie różniła się zasadniczo. W czasie, gdy podejmowana była uchwała

39 o zakwalifikowaniu skarżącej do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego, skarżąca uiszczała tytułem opłat jedynie po 50-100 zł. Lokal był już wówczas zadłużony. Okoliczność ta znana była Zarządowi Dzielnicy [...]. Organowi wiadomo było także już w 2011 r., że skarżąca w ogóle nie uiszcza opłat.

40 Powyższe okoliczności nie są nowymi okolicznościami, które nadto, na gruncie uchwały Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...], mogłyby stanowić podstawę skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego. Uchwała z dnia [...] lipca 2009 r. nie uzależnia możliwości przyznania lokalu socjalnego od nieposiadania zaległości

41 w opłatach za zajmowany lokal. Nie było więc podstaw do skreślenia zaskarżoną uchwałą z dnia [...] stycznia 2014 r. skarżącej z listy osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego.

42 Wskazania wymaga nadto, że w zaskarżonej uchwale organ nie poruszał podniesionej w odpowiedzi na skargę kwestii zgodności z rzeczywistym stanem sprawy oświadczenia wnioskodawczyni o samodzielnym zamieszkiwaniu w lokalu. Podniesienie tego zagadnienia, a także kwestii możliwości zamieszkania wnioskodawczyni

43 ze zstępnymi w piśmie z dnia [...] czerwca 2014 r. nie pozwala przyjąć, że stanowiły one podstawę uchwały z dnia [...] stycznia 2014 r. Tym samym, kwestie te nie podlegają

44 w niniejszym postępowaniu ocenie Sądu, jako przesłanki skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu socjalnego.

45 Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając przepis art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U.

46 z 2013 r., poz. 594 ze zm.), na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w wyroku.