Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 grudnia 2004 r., III SA/Wa 459/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 grudnia 2004 r., III SA/Wa 459/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Jagiełło, Sędziowie sędzia WSA Bożena Dziełak, sędzia WSA Małgorzata Jarecka ( spr. ), Protokolant Teresa Iwaćkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi M. i K. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej i odsetek od tej zaległości w podatku od nieruchomości (za lata 1999 - 2002) 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy ł. z dnia [...].09.2003 r. [...]; 2) stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu w całości; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł ([...] złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ł. odmawiającą umorzenia Skarżącym M. i K. Ł. zaległości podatkowej z tytułu podatku od nieruchomości za lata 1999 – 2002.

3 W dniu [...] października 2002 r. Skarżący złożyli wniosek o umorzenie zaległości podatkowej wraz z odsetkami z tytułu podatku od nieruchomości oznaczonych numerami [...] i [...] oraz [...] w ewidencji. Podnieśli, że prowadzili przez wiele lat sklep zlokalizowany na działce nr [...]., który przestał przynosić oczekiwany dochód z uwagi na powstanie w pobliżu supermarketu firmy "[...]", dlatego ich dochody znaczenie spadły. Zmuszeni także byli ponieść nakłady na remont prowadzonego przez nich sklepu, albowiem tego wymagał nadzór budowlany. Jednocześnie za oszczędności całego życia dokonali zakupu działek o nr [...] i [...], na których zaplanowali budowę nowego obiektu, który ma także służyć prowadzeniu działalności gospodarczej. Zdaniem skarżących prowadzona przez nich inwestycja zapewni nowe miejsca pracy mieszkańcom i gminy i wzbogaci gminę w nowy obiekt gospodarczy. Podkreślili, że nigdy nie korzystali z pomocy gminy.

4 Burmistrz Miasta i Gminy Ł. [...] grudnia 2002 r. wydał decyzję odmawiającą umorzenia podatku i odsetek. Decyzja ta została jednak uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2003r. , które wskazało, że wysokość zaległości podatkowej nie jest ustalona albowiem nie zapadły ostateczne decyzje dotyczące podatku od nieruchomości za lata 2000-2002. Nadto wskazano, że z treści decyzji nie wynikało o umorzenie jakiej kwoty podatku w istocie wnosiła Strona.

5 Skarżący w dniu [...] sierpnia 2003 r. złożyli pismo zatytułowane "załącznik" do wniosku z [...] października 2003 r. W piśmie tym wnieśli ponownie o pozytywne rozpatrzenie sprawy o umorzenie zaległości w podatku od nieruchomości odwołując się do trudnej sytuacji finansowej rodziny wynikającej ze spadku obrotów w prowadzonym przez siebie sklepie. Dołączyli zestawienie wydatków i dochodów za rok 2002 oraz deklaracje dla podatku od towarów i usług. W swoim piśmie Skarżący nie wskazali kwoty należności, o której umorzenie wnosili.

6 W dniu [...] września 2003 r. Burmistrz Miasta i Gminy Ł. wydał decyzję w której ponownie odmówił Skarżącej umorzenia zaległości w podatku od nieruchomości oraz odsetek . W uzasadnieniu decyzji opisał zgromadzony materiał dowodowy. Powołał przesłanki zawarte w art. 67§1 Ordynacji podatkowej ( Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm., zwanej dalej or.pod.) odnosząc się do interpretacji pojęć "ważny interes podatnika " lub "interes publiczny" w świetle orzecznictwa i stwierdził, że w sprawie nie wystąpiły okoliczności, które można byłoby uznać jako ważny interes podatnika. Wskazał, że Skarżący prowadzą budowę bez wymaganego prawem zezwolenia oraz, że podatek od nieruchomości stanowi dochód gminy.

7 Od decyzji Burmistrza Skarżący wnieśli odwołanie ponownie odwołując się do swojej trudnej sytuacji finansowej i podkreślając znaczenie ich inwestycji dla rynku pracy gminy.

8 Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. na podstawie art. 233§1 or. pod. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję nie badając jej merytorycznie albowiem, jak stwierdziło uznaniowy charakter rozstrzygnięcia, ogranicza zakres badanie decyzji przez organ drugiej instancji.

9 Powyższą decyzję Strona zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego powołując argumenty, jak w odwołaniu od decyzji organu I-ej instancji.

10 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi.

11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje.

12 Skarga jest zasadna.

13 W ocenie Sądu zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa.

14 Art. 124 ustawy Ordynacja podatkowa statuuje zasadę przekonywania strony, która nakazuje czynić wszystko, by przekonać stronę o zasadności rozstrzygnięcia. Elementem decydującym o trafności rozstrzygnięcia jest uzasadnienie faktyczne i prawne decyzji. Art. 210§4 or.pod. wymaga wskazania, które dowody organ uznał za udowodnione a którym nie dał wiary i dlaczego oraz wymaga objaśnienia wykładni stosowanych przepisów.

15 Art. 67 § 1 or.pod., jak słusznie wskazano w decyzji nakazuje zbadanie przez organ podatkowy, czy zachodzi choćby jedna z dwóch przesłanek "ważny interes podatnika" lub "ważny interes publiczny" która daje możliwość podjęcia decyzji pozytywnej dla podatnika o umorzeniu zaległości podatkowych. Ustalone orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla, że negatywne rozstrzygnięcie dotyczące umorzenia zaległości podatkowych lub odsetek za zwłokę, powinno być szczególnie przekonująco i jasno uzasadnione zarówno co do faktów, jak i co do prawa, tak aby nie było wątpliwości, że wszystkie okoliczności sprawy zostały głęboko rozważone i ocenione, a ostateczne rozstrzygnięcie jest ich logiczną konsekwencją. ( wyrok NSA z dnia 17 marca 1994r., SA/Po 3597/93)

16 W ocenie Sądu uzasadnienie zaskarżonej decyzji, ani decyzji organu I-ej instancji nie spełniła tego wymogu. Konstrukcja uzasadnienia decyzji Burmistrza Gminy i Miasta Ł. sprowadza się w istocie do taksatywnego wymienienia argumentów, które wskazała Skarżąca i ich generalnej, ogólnikowej oceny i to tylko z punktu widzenia "ważnego interesu podatnika" . Element "ważnego interesu publicznego", do którego wyraźnie odwołuje się Skarżąca, podnosząc możliwość zapewnienia dodatkowych miejsc pracy i wzbogacenia miejscowej infrastruktury, w ogóle nie był przedmiotem rozważań. Od oceny merytorycznej decyzji organu I-ej instancji uchyliło się także Samorządowe Kolegium Odwoławcze, co sprawiło , że te argumenty Skarżącej nie zostały w ogóle poddane ocenie organów podatkowych.

17 Należy także zważyć, że w postępowaniu w istocie nie zgromadzono materiału dowodowego, który pozwoliłby z całą stanowczością stwierdzić jaka jest kwota zaległości podatkowych Strony. Nie wykonano zaleceń organu II-ej instancji wynikających z decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2003r. nakazującej zbadać, czy istnieje, a jeśli tak, to w jakiej wysokości zaległość podatkowa. Dla powyższego należało dołączyć do akt decyzje określające wysokość zobowiązania. Czynności tych organy podatkowe nie wykonały.

18 Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I-ej instancji została wydana z naruszeniem przepisów art. 124, 210§4 oraz 67§1 or. pod. i na podstawie art. 145§1 pkt c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271 z późn. zm., zwana dalej u.p.p.s.a.). uchylił wyżej wskazane decyzje. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy podatkowe winny zebrać materiał dokumentujący w sposób nie budzący wątpliwości, jaka jest zaległość podatkowa Skarżących, a także ocenić, czy "ważny interes publiczny" nie przemawia za uwzględnieniem wniosku Skarżących o umorzenie zaległości podatkowych.

19 Uchylając decyzję w oparciu o art. 152 u.p.p.s.a. Sąd orzekł o zakresie wykonania zaskarżonej decyzji. Na podstawie art. 200 wyżej cytowanej ustawy orzekł o zwrocie kosztów sądowych.