Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 lutego 2024 r., II SA/Sz 89/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 lutego 2024 r., II SA/Sz 89/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. i M. P. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie z dnia 26 września 2023 r. nr PINB.5151.5.2023.IP w przedmiocie udostępnienia akt skargowych postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 M. P. i M. P., zastępowane przez pełnomocnika, wniosły

3 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]

4 w K. z dnia 26 września 2023 r. nr [...] odmawiające udostępnienia akt postępowania skargowego.

5 W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej odrzucenie. W piśmie z 15 lutego 2024 pełnomocnik Skarżących cofnął skargę.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

7 Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowiąc, że kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

8 1). decyzje administracyjne;

9 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

10 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

11 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

12 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

13 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;

14 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

15 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

16 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

17 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

18 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych

19 w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

20 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone

21 w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

22 Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Organu

23 I instancji dotyczące odmowy udostępnienia Skarżącym dokumentów znajdujących się w aktach postępowania skargowego. Postępowanie takie jest wszczynane na skutek skargi złożonej na działania określonego organu lub jego pracownika w trybie przepisów Działu VIII k.p.a.

24 Wyjaśnić należy, że właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli tzw. skarg powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 k.p.a., wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII k.p.a. Skarga ww. rodzaju uruchamia bowiem jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością materialno - techniczną w postaci zawiadomienia o sposobie załatwienia sprawy (art. 238 § 1 k.p.a.), które może być kwestionowane nową skargą wniesioną w tym trybie. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Ze względu na charakter postępowania prowadzonego w trybie skargowym uregulowanym przepisami Działu VIII k.p.a., uznać należy, że zarówno czynność kończąca takie postępowanie, tj. zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, jak i wszelkie ewentualne czynności podjęte w ramach takiego postępowania wobec wnoszącego skargę, nie podlegają kontroli sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Olsztynie z 12 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 168/23).

25 W konsekwencji również kontrola czynności będącej przedmiotem skargi złożonej w niniejszej sprawie, polegającej na odmowie udostępnienia Skarżącym dokumentów znajdujących się w aktach postępowania skargowego, nie mieści się

26 w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten sąd.

27 Odnosząc się do wniosku Skarżących z 15 lutego 2024 r., wyjaśnić należy,

28 iż zgodnie z brzmieniem art. 60 p.p.s.a., skarżący może skutecznie cofnąć skargę

29 i oświadczenie to jest wiążące dla sądu. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi

30 za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Zastosowanie powyższego przepisu, prowadzące do merytorycznego rozpoznania wniosku o cofnięcie skargi i umorzenie postępowania sądowego (art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.), może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga wszczyna skutecznie postępowanie administracyjne, które będzie prowadzące do merytorycznego rozpoznania skargi. Oświadczenie o cofnięciu skargi, złożone przez pełnomocnika Skarżących, nie mogło odnieść zamierzonego skutku, gdyż wystąpiła przeszkoda uniemożliwiająca nadanie biegu przedmiotowej skardze, albowiem zaskarżone postanowienie nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej.

31 Podsumowując, w rozpatrywanej sprawie skarga nie została wniesiona

32 w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

33 Z powodów wskazanych powyżej, Sąd orzekł jak na wstępie, na podstawie

34 art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.

35 Orzeczenia sądów administracyjnych powołane w uzasadnieniu niniejszego postanowienia są dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl.