Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 sierpnia 2021 r., II SA/Sz 711/21

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 sierpnia 2021 r., II SA/Sz 711/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska,, Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym w dniu 4 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi S.R. na decyzję Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej z dnia [...] r. nr [...] , II. zasądza od Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w C. na rzecz strony skarżącej S.R. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 S. R. (dalej: "Strona" lub "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w C. z [...] kwietnia 2021 r.

3 nr [...], utrzymującą w mocy decyzję tego organu z [...] marca

4 2021 r. nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej w żądanej przez wnioskodawcę formie.

5 Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.

6 Strona pismem z 8 grudnia 2020 r. zwróciła się ponownie do organu

7 o udzielenie informacji publicznej poprzez doręczenie kontraktu z Dyrektorem ZOZ

8 w C.. W uzasadnieniu Strona wskazała, że powyższa informacja publiczna jest niezbędna celem dokonania oceny transparentności wykonywania funkcji dyrektora oraz zbadania legalności zawartego kontraktu. W ocenie Strony powyższa informacja stanowi informację publiczną z uwagi na to, że podmiot ten jest finansowany ze środków publicznych Narodowego Funduszu Zdrowia. Strona wniosła o przekazanie ww. informacji w formie zeskanowanej umieszczonej

9 na dołączonej do wniosku płycie cd.

10 Pismem z 23 grudnia 2020 r. organ wskazał Stronie, że ww. wniosek dotyczy informacji przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2020.2176 j.t. ze zm.; dalej: "u.d.i.p.")

11 i wezwał Stronę do uzupełnienia wniosku poprzez niezwłoczne wskazanie istnienia szczególnego interesu publicznego w zakresie informacji przetworzonych. Organ wezwał jednocześnie Stronę do sprecyzowania oczekiwanych informacji,

12 tj. wskazania jakich konkretnie informacji zawartych w ww. umowie Strona oczekuje, co jest istotne z tej przyczyny, że część danych z umowy korzysta z rygorów ochrony danych osobowych.

13 W odpowiedzi Strona pismem z 7 stycznia 2021 r. wskazała, że żądana informacja w formie "odpisu kontraktu potwierdzonego za zgodność z odpisem Dyrektora J. K." nie stanowi informacji przetworzonej w rozumieniu u.d.i.p.

14 Jednakże w celu uniknięcia dalszej korespondencji Strona wskazała również,

15 że żąda udostępnienia informacji ze względu na transparentność wykonywania

16 i zarządzania majątkiem ZOZ C. oraz realizowania zadań z zakresu ochrony zdrowia mieszkańców Powiatu C. i prawidłowe gospodarowanie tym majątkiem. Strona jednocześnie wniosła o udostępnienie w całości ww. umowy.

17 Pismem z 25 stycznia 2021 r. organ utrzymał stanowisko w sprawie i wskazał, że Strona nadal nie jest w stanie wskazać interesu publicznego, który miałby uzasadniać uzyskanie żądanej informacji. Organ podkreślił również w piśmie,

18 że z przymiotu informacji publicznej nie korzystają umowy in extenso (w całości), nawet gdy dotyczą zarządzania podmiotami o charakterze publicznym. Tym samym – zdaniem organu – żądanie udzielenia informacji przez udostępnienie kontraktu jawi się jako zupełnie bezpodstawne i nie mające żadnego uzasadnienia w regulacjach u.d.i.p.

19 Strona wniosła odwołanie od ww. pisma organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., które zostało następnie, pismem z 18 lutego 2021 r., przekazano organowi jako podmiotowi właściwemu do rozpatrzenia zarzutów pisma, względnie – w razie potwierdzenia faktu wydania decyzji administracyjnej

20 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej – do zweryfikowania podstaw zastosowania art. 132 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2021.735 j.t. ze zm.; dalej: "K.p.a.")

21 lub przekazania odwołania organowi właściwemu w trybie art. 133 K.p.a.

22 Decyzją z [...] marca 2021 r. nr jw. organ działając na podstawie art. 104 K.p.a.

23 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 5 ust. 1 i 2 w zw. z art. 16 ust. 1 i art. 17 ust. 1 u.d.i.p. odmówił udostępnienia Stronie informacji publicznej w zażądanej przez wnioskodawcę formie, pouczając jednocześnie, że Stronie niezadowolonej z decyzji w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia służy prawo wystąpienia do Dyrektora

24 SP ZOZ C. o ponowne rozpatrzenie sprawy.

25 W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że swoje pierwotne żądanie Strona jednoznacznie określiła jako "doręczenie (...) kontraktu", następnie precyzując

26 je przez żądanie udostępnienia "informacji w postaci kontraktu potwierdzonego

27 za zgodność". Organ wskazał, że zarówno w pierwotnej postaci,

28 jak i po sprecyzowaniu żądania wniosek dotyczył kontraktu in extenso, a zatem

29 w całości swego wyrazu. Informacja w tej postaci zawiera dane, co do których istnieją przewidziane w art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. ograniczenia w dostępie do informacji publicznej, w szczególności odnoszące się do prywatności osoby fizycznej,

30 a nie mające związku z pełnieniem powierzonej kontraktem funkcji. Informacje takie podlegają ochronie na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 maja 2018 r.

31 o ochronie danych osobowych (Dz.U.2019.1781), który w art. 1 ust. 1 określa zakres przedmiotowy objętych nią regulacji. Następnie organ wskazał, że z wywodu Strony żadną miarą nie wynika, aby jej działania zmierzały do zaspokojenia interesu publicznego w jakimkolwiek wymiarze, a tym bardziej – w wymiarze szczególnym, jaki – zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. – stanowi wymóg uzyskania informacji

32 o charakterze przetworzonym. Podsumowując uzasadnienie decyzji organ wskazał, że wobec faktu, iż Strona nie uzupełnił swego wniosku przez wykazanie

33 jego szczególnej istotności, odmowa udostępnienia żądanej informacji okazała

34 się konieczna i w pełni zasadna.

35 Strona wniosła odwołanie od ww. decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., które zostało następnie pismem z 9 kwietnia 2021 r. przekazano organowi jako podmiotowi właściwemu w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenia sprawy.

36 Decyzją z [...] kwietnia 2021 r. nr jw. organ utrzymał w mocy decyzję z [...] marca

37 2021 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej w zażądanej przez Stronę formie. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że nie znalazł żadnych podstaw

38 dla zmiany swojego stanowiska szczegółowo zaprezentowanego w decyzji z [...] marca 2021 r. uznając, że żaden z argumentów podnoszonych przez Stronę

39 nie zasługuje na uwzględnienie.

40 Strona w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na ww. decyzję, wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej

41 ją decyzji z [...] marca 2021 r., wydanie wyroku na posiedzeniu niejawnym,

42 bez przeprowadzenia rozprawy oraz o zasądzenie kosztów na rzecz Skarżącego.

43 W uzasadnieniu skargi Strona przytoczyła stan faktyczny sprawy i wskazała, że Dyrektor Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w C. mieści w pojęciu organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5) u.d.i.p.

44 a tym samym jest zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, którą jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach z art. 6 u.d.i.p. Strona powołała się w tym zakresie na art. 6 ust. 1 pkt 2) u.d.i.p. Skarżący odniósł

45 się w dalszej kolejności do zagadnienia ograniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej i wskazał, że nie ma wątpliwości,

46 że żądana informacja w postaci odpisu ww. kontraktu nie podlega ochronie

47 a ponadto stanowi prostą informację publiczną, która podlega udostepnieniu wnioskodawcy.

48 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, zasądzenie

49 od Skarżącego na rzecz uczestnika kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych oraz skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym

50 na posiedzeniu niejawnym.

51 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

52 Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo

53 o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2021.137 j.t.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2019.2325 j.t. ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy

54 nie stanowią inaczej. W ramach owej kontroli sąd administracyjny nie przejmuje sprawy administracyjnej do jej końcowego załatwienia, lecz ocenia, nie będąc

55 przy tym związany granicami skargi, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu

56 nie naruszono reguł postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne.

57 Stwierdzenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, obliguje sąd do uchylenia zaskarżonej decyzji (art.145 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 P.p.s.a.).

58 Należy również wskazać, że złożona w niniejszej sprawie skarga została przez Sąd rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Zgodnie

59 z art. 119 pkt 2 P.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. Wniosek w powyższym zakresie złożył organ w odpowiedzi na skargę, Skarżący zaś nie zażądał przeprowadzenia rozprawy w powyższym terminie.

60 Dokonując oceny zasadności skargi S. R. na decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, Sąd doszedł do przekonania,

61 że zasługuje ona na uwzględnienie.

62 W badanej sprawie spór między stronami dotyczy oceny tego, czy organ

63 był uprawniony do odmowy Skarżącemu udzielenia informacji publicznej w postaci kserokopii/odpisu kontraktu z Dyrektorem SP ZOZ w C. (pierwotnie skanu tego kontraktu na załączonej płycie CD) z uwagi na uznanie wnioskowanej informacji

64 po pierwsze za informację przetworzoną i brak wykazania szczególnego interesu publicznego w jej uzyskaniu, a po drugie z uwagi na zakwalifikowanie wnioskowanej informacji jako mieszczącej się w całości w zakresie ustawowego ograniczenia prawa

65 do informacji publicznej z uwagi na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.).

66 Sąd wskazuje, że w kontrolowanej sprawie oczywistym jest, że Dyrektor ZOZ w C. jest organem, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p. Jednocześnie dodać należy, że SP ZOZ jest podmiotem leczniczym w rozumieniu

67 art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej

68 (Dz.U.2020.295 j.t. ze zm.) wykonującym działalność leczniczą w rozumieniu

69 art. 3 ust. 1 tej ustawy. Nie ulega wątpliwości, że taki podmiot wykonuje zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia i dysponuje majątkiem publicznym, stąd dyrektor takiej placówki jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p. Niewątpliwie również Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w C. jest podmiotem utworzonym

70 przez podmiot publiczny, realizującym zadania publiczne, gospodarującym majątkiem publicznym.

71 O zaliczeniu określonej informacji do kategorii informacji publicznej decyduje jedynie spełnienie przesłanek z art. 1 ust. 1 u.d.i.p., przy odczytaniu których pomocny jest katalog zawarty w art. 6 ust. 1 u.d.i.p., lecz również nie jest to katalog zamknięty (por. wyrok NSA z 12 kwietnia 2019 r., I OSK 881/18). Informacją publiczną

72 w rozumieniu ustawy jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej

73 i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Zatem

74 jest nią treść wszelkiego rodzaju dokumentów (umów, wystąpień, opinii i ocen) odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej związanych z nimi bądź w jakikolwiek sposób dotyczących ich i są nimi zarówno dokumenty bezpośrednio przez nie wytworzone, jak i te, których używają przy realizacji przewidzianych prawem zadań nawet, jeżeli

75 nie pochodzą wprost od nich. Niezależnie od powyższego, aby konkretna informacja posiadała walor informacji publicznej, to musi się odnosić do sfery faktów.

76 Sąd zauważa ponadto, że Konstytucja RP w art. 61 ust.1 zagwarantowała obywatelowi podmiotowe prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego

77 i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie,

78 w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje m.in. dostęp do dokumentów. Ograniczenie prawa, o którym mowa, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa, co wynika

79 z art. 61 ust. 3 Konstytucji RP. W tym kontekście wskazać również należy

80 na art. 54 ust. 1 Konstytucji zapewniający każdemu wolność pozyskiwania informacji. Z przywołanych przepisów Konstytucji RP wynika, że prawo dostępu do informacji jest zasadą, a wszelkie ograniczenia są wyjątkami, które należy interpretować

81 w sposób ścisły. Zwracano na to niejednokrotnie uwagę w orzecznictwie sądów administracyjnych formułując pogląd, wedle którego ogólną zasadą wynikającą

82 z art. 61 Konstytucji jest dostęp do informacji. Wszelkie wyjątki od tej zasady powinny być formułowane w sposób wyraźny, a wątpliwości powinny przemawiać

83 na rzecz dostępu.

84 Niewątpliwie zatem informacje, które mogą być zawarte we wnioskowanym kontrakcie z Dyrektorem SP ZOZ w C. mogą stanowić informację publiczną w powyższym rozumieniu.

85 W rozpoznawanej sprawie spełniony został zatem zakres podmiotowy

86 i – co do zasady - przedmiotowy u.d.i.p.

87 Istota sprawy sprowadza się więc do odpowiedzi na pytanie czy wnioskowane przez Skarżącego informacje będące w posiadaniu organu stanowią informację prostą czy przetworzoną oraz czy ich udostępnienie podlega ograniczeniu

88 i ewentualnie w jakim zakresie.

89 Sąd wskazuje zatem, że tryb udzielania informacji, o których mowa

90 w ust. 1 i 2 art. 61 Konstytucji RP, został określony w głównej mierze w u.d.i.p., która reguluje zasady i tryb dostępu do informacji, mających walor informacji publicznych, wskazuje, w jakich przypadkach dostęp do informacji publicznej podlega ograniczeniu, i kiedy żądane przez wnioskodawcę informacje nie mogą zostać udostępnione. Powyższa ustawa w kompleksowy sposób reguluje procedurę dostępu do informacji publicznej.

91 W pierwszej kolejności Sąd odniesie się do pierwszej z przyczyn, którą wskazywał organ odmawiając Skarżącemu udzielenia wnioskowanej informacji.

92 Jak już powyżej wskazano odmowa udostępnienia Skarżącemu wnioskowanej informacji uzasadniona została zakwalifikowaniem jej jako informacji przetworzonej wobec czego Skarżący winien był wykazać interes publiczny w jej uzyskaniu,

93 czego jednak – w ocenie organu – nie uczynił. Należy zatem w pierwszej kolejności rozstrzygnąć, czy żądania przez Skarżącego informacja stanowi informację przetworzoną.

94 Wobec braku definicji legalnej "informacji przetworzonej" oraz będącej

95 jej przeciwieństwem "informacji prostej", trzeba sięgnąć w tym zakresie

96 po ugruntowane już stanowisko doktryny prawa i orzecznictwa sądowego.

97 Informacją prostą jest informacja, która nie wymaga przetworzenia, a zatem informacja, którą podmiot zobowiązany może udostępnić w takiej formie, w jakiej

98 ją posiada (zob. wyrok NSA z 5 grudnia 2013 r., I OSK 1857/13, CBOSA). Informacja prosta to taka, która jest już w posiadaniu zobowiązanego i może zostać od razu udzielona wnioskodawcy, a jej wyodrębnienie ze zbiorów informacji (rejestrów, zbiorów dokumentów, akt postępowań) nie jest związane z koniecznością poniesienia pewnych kosztów osobowych lub finansowych trudnych do pogodzenia

99 z bieżącymi działaniami podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji. Informacja prosta nie zmienia się w informację przetworzoną poprzez proces przekształcenia, a zatem udostępnienie informacji prostej nie wiąże

100 się z koniecznością wykonania pewnych dodatkowych, ponadprzeciętnych czynności, które z informacji prostych tworzyłyby nową informację. Informacja prosta może być udostępniona od razu w formie, w jakiej jest w posiadaniu zobowiązanego, albo też może być udostępniona wtedy, gdy po pewnych zwykłych, niewymagających większego wysiłku czynnościach może zostać udostępniona. Czynności takie

101 nie powodują powstania nowej informacji, lecz stanowią jedynie pewne

102 jej opracowanie tak, aby mogła zostać udostępniona wnioskodawcy.

103 Z kolei "informacja przetworzona" to taka informacja, której organ wprost

104 nie posiada i dla jej wytworzenia niezbędne jest przeprowadzenie pewnych działań na posiadanych już informacjach. W wyniku tych działań powstaje nowa jakościowo informacja. Nie jest ona jedynie innym technicznie zestawieniem danych, innym sposobem ich uszeregowania, ale stanowi nową informację, prowadzącą zazwyczaj do określonej oceny, czy interpretacji danego zjawiska. Przetworzenie informacji wymaga więc dokonania stosownych działań analitycznych, zebrania

105 lub zsumowania pojedynczych informacji na podstawie różnych kryteriów wynikających z treści wniosku (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego

106 z marca 2013 r., I OSK 3097/12, CBOSA). Informacją przetworzoną jest taka informacja, która nie była w posiadaniu zobowiązanego, ale została przygotowana "specjalnie" dla wnioskodawcy, wedle wskazanych przez niego kryteriów. Przygotowanie takiej informacji często wiąże się z poniesieniem określonych środków finansowych i organizacyjnych, trudnych do pogodzenia z bieżącymi działaniami organu. Powstanie tego rodzaju informacji powoduje,

107 że dla jej wytworzenia koniecznym jest zaangażowanie ponadprzeciętnych zasobów zobowiązanego, niezwiązanych z jego zwykłą, codzienną działalnością. Nie stanowią więc informacji przetworzonej dokumenty, analizy albo opinie sporządzane

108 przez zobowiązanego lub dla jego potrzeb, które zostały wytworzone w związku

109 z jego bieżącą działalnością albo analizy dla potrzeb statystycznych. Takie dokumenty już istnieją i ich ujawnienie nie wymaga stworzenia nowej informacji.

110 Sąd zauważa również, że w judykaturze wskazuje się na praktyczną trudność

111 z wytyczeniem granicy pomiędzy informacją przetworzoną, a informacją prostą, udostępnioną po wykonaniu na niej pewnych czynności umożliwiających

112 jej udostępnienie. Problem pojawia się bowiem, gdy wnioskodawca wnosi

113 o przedstawienie mu wielu informacji prostych. W tym zakresie spotyka

114 się w orzecznictwie dwa odmienne poglądy.

115 Zgodnie z pierwszym – tracącym, jak się wydaje, już na aktualności

116 – nie stanowi informacji przetworzonej proste zebranie danych z wielu dokumentów, jakimi organ dysponuje. O tym, czy daną informację należy traktować

117 jako przetworzoną, a nie prostą, nie może decydować pracochłonność konieczna

118 do jej wytworzenia, czy udostępnienia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 marca 2013 r., I OSK 2875/12, CBOSA), a więc charakteru takiej informacji nie mogą zmienić ewentualne trudności podmiotu wykonującego zadania publiczne w udostępnieniu informacji. Zbiór szeregu informacji prostych, nawet gdy ich zebranie powoduje konieczność wykonania pewnych działań angażujących pracowników i środki zobowiązanego, nie powoduje, że informacje proste przekształcają się w informację przetworzoną.

119 Z kolei według drugiego poglądu dominującego w orzecznictwie i doktrynie,

120 w pewnych przypadkach suma informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku może przekształcić się w informację przetworzoną, jeżeli uwzględnienie wniosku wymaga ich zgromadzenia poprzez przegląd materiałów źródłowych,

121 w których są zawarte, a ilość informacji prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki

122 i zasoby konieczne dla jego prawidłowego funkcjonowania (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 października 2011 r., I OSK 1199/11, CBOSA). Zatem także suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności, liczby zaangażowanych pracowników, szerokiego zakresu wniosku powodującego konieczność przekształcenia (zanonimizowania) wielu dokumentów, co może zakłócić normalny tok działania podmiotu zobowiązanego i utrudnić wykonywanie przypisanych mu zadań, może być uznane za przetworzenie informacji prostych

123 w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 9 sierpnia 2011 r., I OSK 792/11; z 25 kwietnia 2012 r., I OSK 202/12; z 5 marca 2015 r., I OSK 863/14 – CBOSA). Pogląd ten w pełni podziela Sąd w niniejszym składzie.

124 W świetle powyższego Sąd uznał, że Organ nieprawidłowo zakwalifikował wnioskowaną przez Skarżącego informację do kategorii informacji przetworzonych

125 w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. Samo udostępnienie kopii czy odpisu umowy, nawet jeśli miałoby się wiązać z dokonaniem jej anonimizacji, stanowi zasadniczo udostępnienie informacji prostej, bowiem nie polega na wytworzeniu nowej jakościowo informacji, a jedynie udostępnieniu informacji już istniejącej i będącej

126 w posiadaniu organu. Wprawdzie sytuacja ta ulega zmianie wówczas, gdy wniosek dotyczy pewnego zbioru informacji prostych, który należy utworzyć wedle kryteriów wskazanych we wniosku, jednak z taką sytuacją nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Należy bowiem zważyć, że wniosek dotyczył udostepnienia kopii

127 czy też odpisu wskazanej umowy. Przy tak niewielkiej liczbie żądanych dokumentów – jeden dokument - i nakładu pracy organu (skserowanie, poświadczenie ewentualnie anonimizacja) nie sposób przyjąć, że czasochłonność, liczba zaangażowanych pracowników, czy zakres wniosku powodujący konieczność anonimizacji dokumentu, mogły zakłócić normalny tok działania podmiotu zobowiązanego i utrudnić wykonywanie przypisanych mu zadań.

128 Żądana przez Skarżącego informacja jest zatem informacją prostą,

129 którą podmiot zobowiązany miał obowiązek udostępnić bez wzywania Skarżącego

130 do wskazania istotnego interesu publicznego w jej udostępnieniu.

131 Przechodząc zatem do drugiej i ostatniej podstawy odmowy udzielenia Skarżącemu wnioskowanej informacji, tj. zakwalifikowania jej jako mieszczącej

132 się w zakresie ustawowego ograniczenia prawa do informacji publicznej z uwagi

133 na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.), Sąd i w tym zakresie nie podzielił stanowiska organu.

134 Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 5 ust. 2 zdanie pierwsze u.d.i.p. prawo

135 do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Zgodnie zaś z art. 5 ust. 2 zdanie drugie u.d.i.p. ograniczenie wskazane w zdaniu pierwszym tego przepisu nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.

136 Z powyższego unormowania wynika, że obowiązkiem organu jest udzielenie informacji dotyczącej każdego, kto pełni funkcję w organach władzy publicznej

137 lub wykonuje powierzone mu państwowe lub samorządowe zadania, nawet jeżeli

138 nie wyraził on zgody na udzielenie takiej informacji. Obowiązek ten nie obejmuje natomiast informacji dotyczących pracowników niepełniących funkcji publicznych, mających związek z pełnieniem tych funkcji, gdyż w tym przypadku podlegają

139 one prawnej ochronie.

140 Ustawodawca w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie zdefiniował pojęcia osoby pełniącej funkcje publiczne. W orzecznictwie sądów administracyjnych natomiast przyjmuje się jako cechę wyróżniającą osobę pełniącą funkcję publiczną posiadanie określonego zakresu uprawnień pozwalających na kształtowanie treści wykonywanych zadań w sferze publicznej (por. wyroki NSA z 8 lipca 2015 r., I OSK 1530/14; z 8 lipca 2015 r., I OSK 33/17; wyrok WSA w Gliwicach z 29 marca 2004 r., II SAB/Ka 144/03). Podkreśla się, że osobą pełniącą funkcję publiczną będzie każdy, kto pełni funkcję w organach władzy publicznej lub też w strukturach jakichkolwiek osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, jeżeli funkcja ta obejmuje uprawnienia m.in. do dysponowania majątkiem publicznym, zarządzania sprawami związanymi z wykonywaniem swych zadań przez władze publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa. Istotne jest posiadanie prawa

141 do działania wpływającego na podejmowanie decyzji (nie tylko w sensie procesowych rozstrzygnięć) w tej materii (por. wyrok NSA z 15 listopada 2013 r.,

142 I OSK 1044/13). Nie ma przy tym znaczenia, na jakiej podstawie prawnej osoba wykonuje funkcję publiczną (zob. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa

143 o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2012, s. 87; M. Bidziński, w M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2010, s. 73-74). W doktrynie spostrzeżono,

144 że nawet osoby fizyczne niewchodzące w skład aparatu państwa w pewnych warunkach powinny być traktowane jako osoby pełniące funkcje publiczne

145 (E. Olejniczak-Szałowska, Prawo do informacji publicznej a prawo

146 do prywatności osób pełniących funkcje publiczne w świetle orzecznictwa, CASUS 2015, nr 3 (77), s. 17). Odnosi się to w praktyce orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego np. do kontrahentów zawierających umowy

147 z podmiotami publicznymi (wyroki NSA z 25 kwietnia 2014 r., I OSK 2499/13;

148 z 11 grudnia 2014 r., I OSK 213/14,; wyrok SN z 8 listopada 2012 r., I CSK 190/12; publ. OSNC 2013/5/67). Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcją publiczną powinno zatem odnosić się do badania, czy określona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie nałożone na tę instytucję zadanie publiczne (por. wyrok WSA w Gdańsku z 11 czerwca 2014 r.; II SA/Gd 5/14; wyrok WSA

149 w Bydgoszczy z 16 lipca 2014 r., II SA/Bd 395/14).

150 Dominujące orzecznictwo sądów administracyjnych skłania się za szeroką wykładnią pojęcia osoby pełniącej funkcję publiczną i nie ogranicza się tylko

151 do funkcjonariuszy publicznych, lecz obejmuje każdą osobę mającą związek

152 z realizacją zadań publicznych, taki też pogląd reprezentuje sąd w rozpoznawanej sprawie. Przyjmuje się generalnie, że funkcja publiczna to funkcja związana

153 z uprawnieniami i obowiązkami w zakresie realizacji zadań o znaczeniu publicznym (por. wyrok NSA z 19 kwietnia 2011 r., I OSK 125/11; postanowienie

154 SN z 25 czerwca 2004 r., V KK 74/04).

155 Tym samym "funkcja publiczna" jest postrzegana przez pryzmat oceny społecznej, oddziaływania na sferę publiczną. Można zatem założyć,

156 że ustawodawca pojęcie funkcji publicznej (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) wiąże z pojęciem "sprawy publicznej" (art. 1 ust. 1 u.d.i.p.), gdyż w tym kontekście funkcja publiczna oznacza oddziaływanie na sprawy publiczne. Nie oznacza to wszak utożsamienia tych pojęć, lecz ich komplementarną interpretację.

157 Użyte w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. pojęcie "osoby pełniącej funkcję publiczną" obejmuje każdą osobę, która ma wpływ na kształtowanie spraw publicznych

158 w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p., tj. na sferę publiczną. Taka wykładnia odpowiada intencjom twórców u.d.i.p. oraz najpełniej urzeczywistnia dyrektywę konstytucyjną wynikającą z art. 61 ust. 1 ustawy zasadniczej, nie uchybiając art. 51 ust. 1 i art. 47 Konstytucji RP, a zatem znajduje dodatkową podstawę w wykładni prokonstytucyjnej. Co więcej, taka wykładnia pozwala zapewnić efektywny dostęp do informacji publicznej służący transparentności działania władzy publicznej także w warunkach jej styku ze sferą prywatną, a zatem wpisuje się w normę zawartą w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP (por. wyrok NSA z 8 lipca 2015 r., I OSK 1530/14; z 14 lipca 2020 r.,

159 I OSK 2842/19). Godzi się bowiem zauważyć, że ograniczenie dostępności informacji publicznej jest wyjątkiem od zasady (por. ust. 1 i 3 art. 61 Konstytucji RP), a zatem

160 w myśl reguły exceptiones non sunt extendendae ewentualne wątpliwości

161 w tej mierze należało przesądzać na rzecz zasady jawności (zasadę tę potwierdza wyrok NSA z 18 marca 2015 r., I OSK 951/14 i z z 14 lipca 2020 r., I OSK 2842/19 ).

162 Wskazać oczywiście należy, że interpretacji pojęć użytych w art. 5 ust. 2 zd. 2 u.d.i.p. dokonał Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 20 marca 2006 r., K 17/05

163 (publ. OTK - A 2006/3/30). Stwierdził m.in., że analizowane pojęcie osoby pełniącej funkcje publiczne jest ściśle związane z konstytucyjnym ujęciem prawa z art. 61

164 ust. 1, a więc nie może budzić wątpliwości, że chodzi tu o osoby, które związane

165 są formalnymi więziami z instytucją publiczną (organem władzy publicznej). Sprawowanie funkcji publicznej wiąże się z realizacją określonych zadań w urzędzie, w ramach struktur władzy publicznej lub na innym stanowisku decyzyjnym

166 w strukturze administracji publicznej, a także w innych instytucjach publicznych. Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcją publiczną, powinno zatem odnosić

167 się do badania, czy określona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje

168 w pewnym zakresie nałożone na tę instytucję zadanie publiczne. Chodzi zatem

169 o podmioty, którym przysługuje co najmniej wąski zakres kompetencji decyzyjnej

170 w ramach instytucji, przy czym nie muszą to być osoby uprawnione do wydawania decyzji administracyjnych. Osobą pełniącą funkcje publiczne w rozumieniu cytowanego przepisu są nie tylko osoby działające w sferze imperium, ale również

171 te, które wywierają wpływ na podejmowanie rozstrzygnięć o charakterze władczym,

172 a więc osoby pełniące takie stanowiska i funkcje, których sprawowanie

173 jest równoznaczne z podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio

174 na sytuację prawną innych osób lub łączy się co najmniej z przygotowywaniem szeroko rozumianych decyzji dotyczących innych podmiotów. Zdaniem Trybunału

175 nie jest też możliwe precyzyjne i jednoznaczne określenie, czy i w jakich okolicznościach osoba funkcjonująca w ramach instytucji publicznej będzie mogła być uznana za sprawującą funkcję publiczną. Nie każda osoba publiczna będzie tą, która pełni funkcje publiczne. Trybunał zaznaczył, że nie każdy pracownik takiej instytucji będzie tym funkcjonariuszem, którego sfera chronionej prywatności może być zawężona z perspektywy uzasadnionego interesu osób trzecich, realizującego się w ramach prawa do informacji. Nie można twierdzić, że w wypadku ustalenia kręgu osób, których życie prywatne może być przedmiotem uzasadnionego zainteresowania publiczności, istnieje jednolity mechanizm czy kryteria badania zakresu możliwej ingerencji. TK dostrzegł, że trudno byłoby stworzyć ogólny, abstrakcyjny, a tym bardziej zamknięty katalog tego rodzaju funkcji i stanowisk.

176 W ocenie Sądu powyższe rozumienie pojęcia "osoby pełniącej funkcję publiczną" przemawia za uznaniem, że osoba zarządzająca - na mocy stosownej umowy zawartej z organem władzy - Samodzielnym Publicznym Zakładem Zdrowotnym winna zostać uznana za osobę pełniącą funkcję publiczną

177 w rozumieniu ww. art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Zauważyć bowiem należy, że pełni ona funkcję zarządczą w ww. jednostce obejmującą uprawnienie do kształtowania treści wykonywanych zadań w sferze publicznej (ochrona zdrowia), tj. realizuje w pewnym zakresie nałożone na tę instytucję zadanie publiczne. Ponadto posiada uprawnienie do dysponowania majątkiem publicznym, taki charakter ma bowiem majątek

SP ZOZ.

178 Powyższe oznacza z kolei, że obowiązkiem organu jest udzielenie informacji dotyczącej ww. osoby, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym

179 o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, nawet jeżeli nie wyraziła ona zgody na udzielenie takiej informacji.

180 Sąd zauważa jednak, że nawet ustalenie, że dana informacja dotyczy osoby pełniącej funkcję publiczną lub mającej związek z pełnieniem takiej funkcji,

181 nie powoduje, że wszelkie informacje prywatne odnoszące się do takiej osoby będą mogły zostać udostępnione. Jak zasadnie wskazał organ, informacje odnoszące

182 się do prywatności osoby fizycznej nie mające związku z pełnieniem powierzonej funkcji podlegają właściwej ochronie. Jednakże kwestia związku danej informacji

183 ze sferą prywatności osoby fizycznej i powierzonej jej funkcji publicznej, obliguje podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji do ustalenia wpływu udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej na prywatność osoby fizycznej

184 i jej związku z powierzoną jej funkcją publiczną. Tylko bowiem wzgląd na te wartości daje podstawy do ograniczenia dostępu do informacji publicznej.

185 Sąd podkreśla, że w rozpoznawanej sprawie organ, powołując

186 się na prywatność osoby fizycznej, jako przesłankę wyłączenia Skarżącemu dostępu do informacji publicznej, zobligowany był do uprzedniej oceny zaistnienia w sprawie tej podstawy odmowy udzielenia informacji publicznej, tj. stwierdzenia

187 i wykazania, że określona informacja dotyczy wyłącznie sfery prywatnej

188 i jednocześnie nie dotyczy sfery publicznej. W rozpoznawanej sprawie takiego badania organ de facto nie dokonał uznając ad hoc, że - skoro wniosek Skarżącego dotyczy "kontraktu in extenso, a zatem w całości swojego wyrazu" zaś informacja

189 w tej postaci zawiera dane, co do których istnieją przewidziane art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. ograniczenia w dostępie do informacji publicznej, w szczególności odnoszące

190 się do prywatności osoby fizycznej, a nie mające związku z pełnieniem powierzonej funkcji publicznej – to zasadna jest odmowa udzielenia wnioskowanej informacji.

191 W kontrolowanej sprawie, jak już wskazano wyżej, dwukrotnie w toku instancji odmówiono Skarżącemu udostępnienia wnioskowanej przez niego umowy,

192 z tej samej przyczyny, mianowicie przyjmując, że odmowę udostępnienia

193 tej informacji uzasadnia m.in. ochrona prywatności osoby fizycznej - a zatem prawo

194 do żądania udostępnienia informacji publicznej podlega w tym przypadku ograniczeniu ustawowemu, o którym mowa w art. 5 ust. 2 zdanie pierwsze u.d.i.p.

195 Sąd podkreśla, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony

196 jest pogląd, że zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej objęte są umowy zawierane przez organy władzy publicznej oraz osoby pełniące funkcje publiczne,

197 w zakresie wykonywanych przez nie zadań publicznych i gospodarowania majątkiem publicznym. W wyroku z 2 kwietnia 2014 r., I OSK 1741/13 Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, iż umowy o pracę lub innego rodzaju umowy zawierane z enumeratywnie wymienionymi osobami aktualnie zatrudnionymi stanowią informację publiczną, albowiem umowy te obrazują zasady funkcjonowania podmiotu objętego działaniem ustawy o dostępie do informacji publicznej, stanowią informacje o osobach sprawujących określone funkcje i ich kompetencje, a także obrazują gospodarowanie środkami publicznymi, którymi dysponuje dany podmiot.

198 Podzielić także należy stanowisko sądów administracyjnych, zgodnie z którym - co do zasady - umowy, które dotyczą majątku publicznego - a taką stanowi

199 niewątpliwie ww. umowa stanowią informację, o jakiej mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f u.d.i.p.

200 W ocenie Sądu, zaprezentowane przez organ stanowisko nie zasługuje

201 na aprobatę. W tym względzie przede wszystkim podkreślić należy,

202 że prawo do prywatności ma charakter szczególny w systemie praw i wolności konstytucyjnych. Art. 47 Konstytucji RP wskazuje bowiem, że każdy ma prawo

203 do ochrony prawnej życia prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia

204 oraz do decydowania o swoim życiu osobistym. Przepis ten nakłada więc na władze publiczne obowiązek ochrony chronionych prawem dóbr jednostki, w tym ochrony prawnej życia prywatnego, przed nieuzasadnioną ingerencją. Przy czym pamiętać należy, że art. 61 ust. 1 Konstytucji RP gwarantuje obywatelom prawo

205 do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.

206 W przypadku kolizji tych dwóch konstytucyjnych praw – z jednej strony konstytucyjnego prawa do informacji, zagwarantowanego w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, z drugiej prawa do prywatności – nie można bezwzględnie przyznać priorytetu temu pierwszemu. Nie istnieje formuła zagwarantowania obywatelom dostępu

207 do informacji za wszelką cenę. Nie można również wykluczyć możliwości ingerencji

208 w sferę prywatną za pomocą prawa do informacji publicznej (zob. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 19 czerwca 2002 r., K 11/02, publ. OTK-A 2002 nr 4,

209 poz. 43). Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 5 marca 2003 r., K 7/01, wskazał,

210 że prawo do ochrony życia prywatnego, tak jak każda inna wolność i prawo jednostki, znajduje swoje umocowanie aksjologiczne w godności osoby, jednakże utożsamianie naruszenia każdego prawa i wolności z naruszeniem godności pozbawiałoby gwarancje zawarte w art. 30 Konstytucji RP samodzielnego pola zastosowania. Spłycałoby w gruncie rzeczy i nadmiernie upraszczałoby sens oraz treść normatywną zawartą w pojęciu, którym operuje art. 30 Konstytucji RP. Obejmuje ono bowiem najważniejsze wartości, które nie korzystają z innych, samodzielnych gwarancji

211 na gruncie konstytucyjnym, a które dotykają istoty pozycji jednostki

212 w społeczeństwie, jej relacji do innych osób oraz do władzy publicznej. Przyjęcie innego stanowiska prowadziłoby do zakwestionowania ukształtowanej linii orzecznictwa na gruncie art. 47 Konstytucji RP, która wyraźnie przyjmuje założenie, że prawo do życia prywatnego nie może być traktowane w kategoriach absolutnych

213 i również może podlegać ograniczeniu stosownie do kryteriów określonych przez zasadę proporcjonalności (publ. OTK-A 2003, nr 3, poz. 19). Prywatność zatem może być w pewnych sytuacjach przedmiotem ingerencji dla ochrony dobra wspólnego, jednak wkraczanie w tę sferę, musi być dokonywane w sposób ostrożny

214 i wyważony, z należytą oceną racji, które przemawiają za taką ingerencją.

215 Nie zawsze jednak dobro wspólne przeważa nad interesem indywidualnym

216 (zob. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 20 marca 2006 r., K 17/05).

217 W ocenie Sądu, konieczność ochrony prywatności osób fizycznych samoistnie nie zwalnia organu z obowiązku udostępnienia informacji publicznej. Rzeczą organu jest jedynie zapobiec dostępowi do konkretnych informacji, objętych ochroną,

218 co w praktyce oznacza udostępnienie dokumentów odpowiednio zanonimizowanych ze względu na prywatność osoby fizycznej, o czym stanowi art. 5 ust. 2 u.d.i.p.

219 Dopiero jednak w razie uznania i przekonującego wykazania, że istnieje potrzeba ochrony prywatności określonej osoby lub osób, a celu tego w dostateczny sposób nie spełni anonimizacja danych wrażliwych organ, do którego skierowano wniosek o udostępnienie informacji publicznej, winien – w oparciu o art. 16 u.d.i.p.

220 – wydać decyzję administracyjną odmawiającą udostępnienia konkretnej informacji publicznej, powołując się na ograniczenia zawarte w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Ocena

221 czy prawo do informacji publicznej danego rodzaju podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej winna być przy tym dokonana w sposób zindywidualizowany, odrębnie dla każdej z żądanych informacji, z wyraźnym wskazaniem, jakie konkretnie przesłanki przemawiają za odmową udzielenia konkretnej informacji (por. wyrok WSA w Łodzi z 17 listopada 2015 r., II SA/Łd 801/15).

222 Nie w każdym wypadku, kiedy zachodzi możliwość ujawnienia "przy okazji" udostępniania informacji publicznej danych podlegających ochronie na podstawie przepisów ustawy o ochronie danych osobowych, należy całkowicie lub częściowo odmówić udostępnienia informacji wydając decyzję na podstawie art. 16 ustawy

223 o dostępie do informacji publicznej, zwłaszcza, gdy strona nie jest sama zainteresowana ujawnieniem takich danych, żądając udzielenia informacji

224 o konkretnych sprawach publicznych. Wydanie decyzji odmownej (lub częściowo odmownej) na podstawie ww. przepisu byłoby konieczne tylko w przypadku, gdyby istota żądanej informacji dotyczyła żądania ujawnienia chronionych prawem danych.

225 W konsekwencji należy stwierdzić, że stanowisko, iż udzielenie informacji publicznej w postaci ww. kopii czy też potwierdzonego odpisu ww. umowy

226 jest niemożliwe, gdyż będzie wiązało się z naruszeniem prywatności osoby fizycznej

227 i faktyczne przyjęcie - bez odniesienia się do konkretnych informacji, że anonimizacja danych podlegających ochronie, nie uchroni przed ujawnieniem tych danych,

228 nie zasługuje na akceptację. Tym samym, w ocenie Sądu, zaskarżone decyzje obu instancji, naruszają art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w stopniu uzasadniającym wyeliminowanie ich z obrotu prawnego.

229 Na zakończenie Sąd zauważa, że jakkolwiek u.d.i.p. nie określa szczególnych wymagań dla wniosku, to nie budzi wątpliwości, że minimalną, a zarazem konieczną treść wniosku stanowi określenie przedmiotu żądanej informacji i formy jej udzielenia. Wniosek musi pozwalać adresatowi na precyzyjne określenie, jakich danych dotyczy i w jakiej formie informacja ma być udzielona. Brak precyzyjności wniosku nie zwalnia jednak jego adresata od podjęcia jakichkolwiek czynności w sprawie. Adresat wniosku, który może być/jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej winien zwrócić się o jego sprecyzowanie w zakresie niezbędnym do jego pełnej kwalifikacji w rozumieniu u.d.i.p. oraz niezbędnym do udostępnienia

230 jej w formie wskazanej przez wnioskodawcę. Tym samym skoro organ

231 ma wątpliwości co do wnioskowanej formy udzielenia informacji publicznej

232 m.in. forma kserokopii czy potwierdzonego i przez jaki podmiot odpisu, winien zwrócić się do wnioskodawcy o jednoznaczne sprecyzowanie wniosku

233 w tym zakresie. Nadto Sąd wskazuje, że w rozpoznawanej sprawie Skarżący wniósł jednoznacznie o udostępnienie ww. umowy, której treści nie znał. A zatem żądanie organu wskazania przez Skarżącego o jakie konkretnie informacje zawarte

234 w ww. umowie wnioskuje należało ocenić jako bezpodstawne tym bardziej,

235 że jak wskazano powyżej, to rzeczą organu jest zapobiec dostępowi

236 do konkretnych informacji, których udostepnienie podlega ograniczeniu na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p., co w praktyce oznacza udostępnienie dokumentów odpowiednio zanonimizowanych.

237 Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organ weźmie pod uwagę powyższe oceny oraz rozważania i uwzględni powyższe wskazania Sądu dotyczące

238 ww. obowiązków organu.

239 Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie,

240 na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) w zw. z art. 135 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji wyroku.

241 O kosztach orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 1 i art. 209 P.p.s.a.

242 Na zasądzony zwrot kosztów postępowania składa się uiszczony wpis od skargi

243 w kwocie [...]zł.

244 Powołane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej bazie orzeczeń NSA - http://orzeczenia.nsa.gov.pl.