Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 października 2008 r., II SA/Sz 628/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 października 2008 r., II SA/Sz 628/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wymiany prawa jazdy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 W dniu 1 kwietnia 2008 r. A. R. złożył do Prezydenta Miasta S. wniosek o wymianę prawa jazdy kat. B.

3 Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta S., po rozpatrzeniu wniosku A. R., odmówił wydania zatrzymanego prawa jazdy kat. B, podnosząc że decyzją z dnia [...] orzeczono o zatrzymaniu wnioskodawcy prawa jazdy kat. B i wobec tego jego wniosek o wymianę prawa jazdy został potraktowany jako wniosek o wydanie zatrzymanego prawa jazdy.

4 Rozpoznając odwołanie skarżącego Samorządowe Kolegium Odwoławcze

5 w S. decyzją z dnia [...] Nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji uznając, iż organ związany jest treścią żądania strony.

6 Następnie pismem z dnia [...] zatytułowanym "Pismo w sprawie wymiany prawa jazdy" Prezydent Miasta S., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, odmówił A. R. wymiany prawa jazdy wyjaśniając w uzasadnieniu, iż

7 w związku z tym, że wydanie prawa jazdy w rezultacie wymiany prawa jazdy na podstawie art. 150 ustawy Prawo o ruchu drogowym ma charakter czynności materialno – technicznej, nie było potrzeby załatwienia wniosku w formie decyzji.

8 Skargę na powyższe pismo złożył, w dniu 4 sierpnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w imieniu A. R. jego ojciec Z. R.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

10 Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

11 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć taką sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy) wówczas skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy).

12 Przedmiotem niniejszego postępowania jest rozstrzygniecie organu administracji publicznej w przedmiocie wymiany prawa jazdy. Matarialnoprawną podstawę wymiany prawa jazdy stanowi art. 150 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r, Nr 108, poz. 908) zgodnie z którym prawa jazdy i inne dokumenty uprawniające do kierowania pojazdami, wydane na podstawie dotychczasowych przepisów, zachowują ważność do czasu ich wymiany dokonywanej na koszt osoby uprawnionej w zakresie, na jaki zostały wydane. Z kolei warunki i terminy wymiany powołanych dokumentów na mocy art. 150 ust. 2 określone zostały w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany prawa jazdy (Dz. U. z 2002 r. Nr 69, poz. 640).

13 Należy zgodzić się z poglądem wyrażonym w orzecznictwie, że wymiana prawa jazdy na podstawie powyższych przepisów stanowi czynność materialno – techniczną, jednakże taka okoliczność nie zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem organ nie dokonał czynności wymiany prawa jazdy, lecz odmawiając wymiany - merytorycznie rozstrzygnął w przedmiocie wniosku o wymianę prawa jazdy.

14 W związku z tym, ze przepisy ustawy Prawa o ruchu drogowym nie określają jednoznacznie kompetencji organu działającego w trybie art. 150 ustawy należy przyjąć, że w przypadku gdy przepisy określające szczególny tryb postępowania nie zawierają przepisu odsyłającego, w zakresie nieuregulowanym, do stosowania ogólnych przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej "k.p.a.", właściwy organ administracji publicznej powinien zastosować uzupełniająco przepisy k.p.a., aby we właściwym trybie rozstrzygnąć indywidualną sprawę administracyjną /por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 119/06, publ. LEX 205607/.

15 Stosownie do treści art. 104 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej, ponadto decyzje rozstrzygają sprawę co do istoty w całości lub części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji (art. 104 § 2 ustawy).

16 Wobec powyższego należy wskazać, że zaskarżone rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku skarżącego w zakresie wymiany prawa jazdy stanowi, mimo braku takiego oznaczenia, merytoryczną decyzję organu pierwszej instancji. Zawiera ono bowiem podstawowe elementy decyzji przewidziane w art. 107 k.p.a. takie jak oznaczenie strony, organu administracji publicznej, podstawę prawną, podpis osoby upoważnionej do wydania decyzji, a także rozstrzygnięcie.

17 W przedmiotowej sprawie zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania admininistracyjnego przysługiwało stronie prawo złożenia odwołania, od rozstrzygnięcia Prezydenta Miasta S., do organu wyższego stopnia, którym w tym przypadku było Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

18 Jednakże jak wynika z analizy akt sprawy strona skarżąca przed wniesieniem skargi z dnia 4 sierpnia 2008 r., na pismo Prezydenta Miasta S. z dnia [...] nie złożyła do organu wyższego stopnia przysługującego jej środka odwołania.

19 Wobec powyższego należy podnieść, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała toku zaskarżenia.

20 Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż te wymienione w pkt od 1-5 powołanego artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy).

21 Należy jednak zauważyć, że wobec spoczywającego na organie obowiązku informowania strony postępowania o trybie i sposobie składania przysługujących jej środków odwoławczych, organ nie dopełnił w zaskarżonym piśmie powyższego obowiązku, która to okoliczność może świadczyć o braku winy strony w dopełnieniu czynności, a zatem może stanowić podstawę wniosku skierowanego do właściwego organu o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji.

22 W tych okolicznościach uznając skargę za niedopuszczalną należało orzec, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w postanowieniu.