Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 maja 2022 r., II SA/Sz 1314/21

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 maja 2022 r., II SA/Sz 1314/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Dziel Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka, Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2022 r. sprawy ze skargi P. P. G. S. z ograniczoną odpowiedzialnością w S. na decyzję Inne z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za odprowadzanie do wód – wód opadowych lub roztopowych oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną decyzją z 29 października 2021 r. znak SZ.ZUO.1.051.23.2021.[...] Dyrektor Zarządu Zlewni w G. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Organ") określił Przedsiębiorstwu P. Sp. z o.o. S. ,

3 [...] (dalej: "Strona" lub "Skarżąca") za okres II kwartału 2018 r. opłatę zmienną w wysokości 4 352,00 PLN za odprowadzanie do wód - wód opadowych

4 lub roztopowych na podstawie decyzji Starosty [...] z 30 sierpnia 2016 r.,

5 znak: [...] (K).

6 Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia Organ wskazał art. 273

7 ust. 6 w związku z art. 272 ust. 5, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U.2021.624 t.j.; dalej: "u.p.w.") oraz art. 104 ustawy

8 z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2021.735 t.j.; dalej: "K.p.a.")

9 Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, 5 października 2021 r. PGWWP Zarząd Zlewni w G. na podstawie art. 272 ust. 17 u.p.w. ustaliło Stronie, w formie informacji kwartalnej - znak: [...], za okres II kwartału 2018 r. opłatę zmienną w wysokości: 4 352,00 PLN za odprowadzenie do wód - wód opadowych lub roztopowych.

10 Strona złożyła reklamację, w której nie zgodziła się z wysokością opłaty.

11 PGWWP Zarząd Zlewni w G. nie uznało reklamacji Strony, z uwagi

12 na treść pozwolenia wodnoprawnego z 30 sierpnia 2016 r. na szczególne korzystanie

13 z wód - na wprowadzanie do ziemi (rowów melioracyjnych) oczyszczonych ścieków opadowych i roztopowych, pochodzących z terenu bazy Przedsiębiorstwa [...] G. Sp. z o.o. położonej przy ul. [...] w G., poprzez istniejące wyloty kanalizacyjne oznaczone jako W-l i W-ll bezpośrednio rowem melioracyjnym, w którym poprzez wylot brzegowy W-l wykonany z rury kamionkowej o średnicy 150 mm ścieki opadowe i roztopowe odprowadzane są do kanału S. w km 0+415 oraz poprzez wylot brzegowy W-ll o szerokości 0,50 m i długości 1,25 m ścieki opadowe i roztopowe odprowadzane są do kanału S. w km 0+ 275.

14 Kanał S. , który wpada do rzeki R. w km 41+800 należy do urządzeń melioracji wodnych podstawowych i pełni funkcje odbiornika wód spływających z urządzeń melioracyjnych oraz ścieków opadowych z terenów miasta. Zdaniem organu celowo dodano w pozwoleniu wodnoprawnym stwierdzenie, że rów uchodzi do kanału S.. Dowodzi to, że przedmiotowy rów melioracyjny jedynie pośredniczy

15 w odprowadzaniu wód. Gdyby było inaczej (tj. woda odprowadzana byłaby jedynie

16 do rowu-ziemi) nazwa kanału, do którego uchodzi rów nie byłaby przywoływana w pozwoleniu. Nie bez znaczenia jest również zobowiązanie użytkownika kanalizacji deszczowej - Strony w pkt. 3 pozwolenia wodnoprawnego, do utrzymania w sprawności technicznej instalacji kanalizacji deszczowej wraz z wylotami tej kanalizacji oraz udziału w kosztach utrzymania rowów melioracyjnych do ich ujścia do kanału S.

17 wraz z utrzymaniem samego Kanału S. na odcinku 415 m. Wskazane pozwolenie wodnoprawne zezwala Stronie na odprowadzenie wód opadowych

18 z określonego terenu, za pośrednictwem określonych urządzeń umożliwiających odprowadzenie tych wód do wód w tym wypadku kanałem do rzeki.

19 Wydając zaskarżoną decyzję w trybie art. art. 273 ust. 6 Prawa wodnego, Organ wskazał, że Strona posiada ważne pozwolenie wodnoprawne z [...] sierpnia

20 2016 r. na odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych w ilości

21 223,72 m3/h (suma wylotów W-l i W-ll), co oznacza, że zgodnie z art. 298 pkt 1 u.p.w. obowiązana jest ponosić opłatę za usługi wodne.

22 Organ stwierdził, że określenia wysokości opłaty zmiennej dokonano w oparciu

23 o art. 272 ust. 5 u.p.w. i § 8 pkt. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. poz. 2502 ze zm.; dalej: "rozporządzenie j.s.o.") oraz art. 552 ust.2 i 2a u.p.w.

24 Organ uszczegółowił, że podaną w pozwoleniu wodnoprawnym średnią ilość odprowadzanych w roku wód, tj. (23210 m3) podzielono przez liczbę cztery,

25 jako że opłata jest ustalana za kwartał za ilość odprowadzonych w tym okresie wód. Wysokość jednostkowej stawki opłaty zmiennej została określona w § 8 pkt 1 rozporządzenia j.s.o. Do ustalenia wysokości opłaty przyjęto jednostkową stawkę opłaty za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych bez urządzeń

26 do retencjonowania wody z terenów uszczelnionych. Opłata za odprowadzenie do wód - wód opadowych lub roztopowych została określona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty (0,75 zł za 1 m3), ilości odprowadzanych wód ([...] m3) i czasu (kwartał).

27 Strona zaskarżyła ww. decyzję w całości, zarzucając jej naruszenie:

28 1) przepisów prawa materialnego art. 268 ust. 1 punkt 3 podpunkt a

29 w zw. z 272 ust. 5 i art. 35 ust 3 punkt 7 u.p.w. poprzez ich nieprawidłowe zastosowanie i przyjęcie, że:

30 - odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych z terenu bazy Skarżącej położonej przy ulicy [...] w G. następuje

31 za pośrednictwem otwartego systemu kanalizacji deszczowej

32 do powierzchniowych wód płynących ujętych w Kanale S., podczas gdy odprowadzenie wód następuje do urządzeń wodnych do rowów melioracyjnych (do ziemi) zgodnie z pozwoleniem wodnoprawnym, którego funkcją jest nie tylko odprowadzenie wód deszczowych, przy jednoczesnym braku urządzeń tworzących system otwartej kanalizacji deszczowej;

33 - bezprzedmiotowe jest rozróżnienie przez ustawodawcę wprowadzania wód opadowych do urządzeń wodnych lub do ziemi czy też do wód bezpośrednio, podczas gdy obowiązek poniesienia opłaty za usługi wodne na podstawie art. 268 ust. 1 punkt 3 podpunkt a u.p.w. dotyczy jedynie wprowadzania wód opadowych do wód a nie do urządzeń wodnych

34 czy też do ziemi, pomimo tego że operat wodnoprawny wyraźnie wskazuje że wprowadzanie następuję do ziemi;

35 2) art. 268 ust. 1 punkt 3 podpunkt a w zw. art. 22 punkt 4 u.p.w. poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie i przyjęcie, że rów melioracyjny wraz

36 z Kanałem S. stanowią system otwartej kanalizacji deszczowej, podczas gdy wody znajdujące się w Kanale S. to wody powierzchniowe płynące, tym samym nie mamy do czynienia z systemem urządzeń wodnych, które wraz z innymi urządzeniami tworzą system otwartej kanalizacji deszczowej, a jedynie urządzeniem wodnym do którego wprowadzane są wody opadowe i roztopowe;

37 3) art. 197 u.p.w. poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że Kanał S. jest urządzeniem melioracji podstawowych podczas gdy zgodnie

38 z przywołanym przepisem w aktualnym brzmieniu nie rozróżnia się rodzajów urządzeń melioracyjnych, jak również dyspozycja tego przepisu wyraźnie wskazuje, że kanał nie może być urządzeniem melioracyjnym w rozumieniu tego przepisu, a tym samy błędnego określenie charakteru urządzenia wodnego o nazwie Kanał S.

39 4) przepisów postępowania art. 7 w zw. z art. 77 K.p.a poprzez

40 ich nieprawidłowe zastosowanie i przyjęcie bez przeprowadzenia jakiekolwiek postępowania dowodowego w tym zakresie arbitralnego stwierdzenia, ze Kanał S. jako urządzenie wodne służy jednie

41 do odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych, podczas gdy mogą być tam wprowadzane również ścieki lub może być wykorzystywana w celu nawadniania sąsiadujących z nim nieruchomości (gruntów rolnych),

42 a ponadto nie ustalił faktu, że przedmiotowy kanał jest w całości zajętym przez powierzchniowe wody płynące;

43 5) przepisów postępowania art. 80 K.p.a. poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie i przyjęcie, w sposób przeczący z zasadami logicznego rozumowania, że:

44 - rów melioracyjny wraz z Kanałem S., do którego odprowadzane

45 są wody opadowe lub roztopowe należy uznać za system otwartej kanalizacji deszczowej, podczas gdy są to urządzenia wodne przy czym tylko do pierwszego z nich następuje wprowadzanie wód opadowych

46 lub roztopowych z nieruchomości położonej przy ulicy [...]

47 w G., tym samym nie jest to wprowadzanie do wód w rozumieniu prawa wodnego;

48 - wprowadzanie do wód miałoby następować dopiero za pośrednictwem urządzenia wodnego pn. Kanał S. podczas gdy wody znajdujące

49 się w tym kanale to powierzchniowe wody płynące tym samym wspomniany kanał nie stanowi urządzenia wodnego umożliwiającego dalsze wprowadzanie do wód - wód opadowych i roztopowych tym samym

50 nie tworzy systemu otwartej kanalizacji deszczowej, tworzyłby taki system gdyby okresowo lub stale odprowadzał wody z okolicznych nieruchomości w następstwie wykonanego systemu odwodnienia gruntów lub systemu melioracji wodnych, i wtedy za pośrednictwem tego kanału nastąpiłoby wprowadzanie wód opadowych i roztopowych do rzeki R.

51 6) przepisów postępowania art. 7a K.p.a. poprzez jego niezastosowanie

52 i przyjęcie niekorzystnej dla Skarżącej wykładni art. art. 268 ust. 1 punkt 3 podpunkt a u.p.w., że rozróżnienie wprowadzania wód opadowych

53 lub roztopowych do wód, do ziemi albo do urządzeń wodnych

54 jest bezprzedmiotowe pomimo tego u.p.w. nakazuje obciążyć opłatą

55 za usług wodne jedynie wprowadzanie do wód, ale jednocześnie

56 nie rozróżnia kwestii wprowadzania "bezpośredniego" czy "pośredniego";

57 7) przepisów art. 81a K.p.a. poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie niekorzystnych dla Skarżącej ustaleń faktycznych dotyczący miejsca i wprowadzania wód opadowych łub roztopowych pomimo treści pozwolenia wodnoprawnego i operatu sporządzonego na jego potrzeby, który szeroko opisuje obieg wody na terenie danej zlewni.

58 W uzasadnieniu zarzutów skargi Skarżąca wyjaśniła ww. zarzuty powołując celem ich poparcia orzecznictwo sądów administracyjnych.

59 Mając na uwadze powyższe zarzuty skargi Skarżąca wniosła o: uchylenie zaskarżonej decyzji w całości; zasądzenie na rzecz Skarżącej kosztów postępowania,

60 w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.

61 W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej oddalenie.

62 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

63 Sąd wskazuje, że rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2021 r.

64 poz. 2095). Zgodnie z tym przepisem, przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy

65 za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu

66 i dźwięku (rozprawa odmiejscowiona). Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów.

67 W będącej przedmiotem kontroli sądowej sprawie Zastępczyni Przewodniczącej Wydziału I zarządzeniem z 22 kwietnia 2022 r. skierowała sprawę

68 do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów,

69 gdyż nie wszystkie strony postępowania wyraziły zgodę na przeprowadzenie rozprawy na odległość.

70 Sąd zauważa, iż analogiczne sprawy dotyczące zasadności naliczenia Skarżącej opłaty zmiennej za I, III i IV kwartał 2018 r. na podstawie powyższego pozwolenia wodnoprawnego były już przedmiotem rozpoznania tutejszego Sądu, który wyrokami z: 9 marca 2022 r., II SA/Sz 1315/21; 17 marca 2022 r., II SA/Sz 1316/21

71 i 23 marca 2022 r., II SA/Sz 1313/21 oddalił skargi Skarżącej. Sąd w obecnym składzie w całości podziela argumentację zawartą w ww. wyroku z 9 marca 2022 r.,

72 II SA/Sz 1315/21 - podzieloną również w sprawach II SA/Sz 1316/21

73 i II SA/Sz 1313/21 - stąd w dalszej części uzasadnienia odniesienie do jej treści.

74 Istota sporu w sprawie sprowadza się do oceny zasadności naliczenia Skarżącej opłaty zmiennej - na podstawie posiadanego przez Skarżącą pozwolenia wodnoprawnego wydanego przez Starostę G. decyzją z dnia 30 sierpnia

75 2016 r. znak [...] którym ten zezwolił Skarżącej na szczególne korzystanie z wód obejmujące wprowadzanie oczyszczonych ścieków opadowych

76 i roztopowych z terenu bazy położonej w G. przy ul. [...] do ziemi - do rowu melioracyjnego.

77 W ocenie Skarżącej, z brzmienia art. 268 ust. 1 pkt 3 lit. a u.p.w. wynika,

78 że przepis ten zawiera w dyspozycji rozróżnienie dwóch stanów faktycznych,

79 czyli wprowadzanie wód "bezpośrednie" i "pośrednie", a na podstawie pozwolenia wodnoprawnego nie można przyjąć, że wprowadzanie wód opadowych i roztopowych następuje do wód, lecz do ziemi. Skarżąca wskazuje ponadto, że w kanale S. znajdują się stale powierzchniowe wody płynące, a zatem wprowadzenie wód opadowych lub roztopowych do wód następuje już w tym kanale, a nie dopiero

80 w korycie cieku naturalnego, którym jest rzeka R.. Z powyższego Skarżąca wywodzi, że w rozpoznawanej sprawie nie mamy do czynienia z otwartym system kanalizacji deszczowej, a z jednym urządzeniem - rowem melioracyjnym, do którego wprowadzane są wody opadowe lub roztopowe, gdzie faktyczne wprowadzanie następuje do ziemi.

81 Natomiast, w ocenie Organu, odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych z bazy Skarżącej odbywa się poprzez istniejące wyloty kanalizacyjne bezpośrednio rowem melioracyjnym, do kanału S. i dalej do rzeki R., które to urządzenia należą do urządzeń melioracji wodnych podstawowych i pełnią funkcję odbiornika wód spływających z urządzeń melioracyjnych oraz ścieków opadowych z terenów miasta, zatem odprowadzanie wód następuje do wód, a nie do ziemi, dlatego Skarżąca zobowiązana została do ponoszenia opłaty zmiennej.

82 Mając na uwadze taki przedmiot sporu, należy na wstępie przywołać uregulowania prawne znajdujące zastosowanie w sprawie.

83 Zgodnie z art. 272 ust. 5 u.p.w., wysokość opłaty zmiennej za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacji deszczowej służące do odprowadzania opadów atmosferycznych

84 w granicach administracyjnych miast, ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, ilości odprowadzonych wód, wyrażonej w m3, i czasu, wyrażonego w latach,

85 z uwzględnieniem istnienia urządzeń do retencjonowania wody z terenów uszczelnionych oraz ich pojemności.

86 Przepis ten określa sposób ustalenia wysokości opłaty zmiennej

87 za odprowadzanie do wód - wód opadowych i roztopowych ujętych w otwarte

88 lub zamknięte systemy kanalizacji deszczowej służące do odprowadzania opadów atmosferycznych w granicach administracyjnych miast. Wynika z niego, iż warunkiem jego zastosowania i ustalenia opłaty jest sytuacja, gdy wody opadowe i roztopowe odprowadzane są do wód (rzek, jezior itp., zbiorników) za pomocą służącego do tego celu otwartego lub zamkniętego systemu kanalizacji deszczowej.

89 Wskazać także należy, że u.p.w. nie definiuje terminów "otwarty/zamknięty system kanalizacji deszczowej, służący do odprowadzania opadów atmosferycznych", którym posługuje się ustawodawca art. 272 ust. 5 u.p.w., a który stanowił materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji należy posłużyć się rozumieniem tego terminu wynikającym ze słownikowego znaczenia użytych w nim pojęć czy terminów. Kierując się jego słownikowym znaczeniem wskazać należy, że przez system rozumie się "zespół wielu urządzeń, dróg, przewodów itp., funkcjonujących jako całość", natomiast określenie kanalizacja oznacza "zespół urządzeń sanitarnych przeznaczonych do odprowadzania ścieków oraz wód opadowych"; "zespół urządzeń do oczyszczania ścieków" (internetowy Słownik Języka Polskiego PWN). Tym samym, jako "system kanalizacji otwartej

90 lub zamkniętej", którym posługuje się u.p.w., należy rozumieć zespół urządzeń służących do odprowadzania z danego obszaru wód opadowych i roztopowych, którymi mogą być zarówno urządzenia kanalizacji deszczowej, jak i ogólnospławnej. Otwarte systemy kanalizacji deszczowej, to urządzenia takie jak np. korytka odwadniające, rynsztoki, rynny, rowy, systemy odwodnień i profili dróg, chodników oraz innych powierzchni utwardzonych. Natomiast, zamknięte systemy kanalizacji deszczowej, to: rurociągi oraz zamknięte kanały ściekowe wraz ze studzienkami.

91 Zgodnie także z art. 16 pkt 65a u.p.w., rowy oraz kanały uznawane

92 są za urządzenia wodne służące m.in. do kształtowania zasobów wodnych. Wprawdzie rowy melioracyjne wykonywane są w celach melioracyjnych, tj. regulacji stosunków wodnych w celu polepszenia zdolności produkcyjnych gleby i ułatwienia

93 jej uprawy (art. 195 u.p.w.), to w pojęciu tym mieści się również odprowadzanie wód opadowych, które powodują nadwyżki wód w stosunku do możliwości absorpcyjnych danego gruntu (terenu). Rów melioracyjny spełnia zresztą swą funkcję w ścisłym związku z opadami atmosferycznymi. Przemawia to za uznaniem go za element otwartego systemu kanalizacji deszczowej.

94 Natomiast z definicji terminu "kanały", zamieszczonej w art. 16 pkt 21 u.p.w., wynika, że kanały są to sztuczne koryta prowadzące wody w sposób ciągły

95 lub okresowy, o szerokości dna co najmniej 1,5 m przy ich ujściu lub ujęciu.

96 Ponadto, w art. 35 ust. 3 pkt 7 u.p.w. ustanowiono, że usługa wodna obejmuje także odprowadzanie do wód lub do urządzeń wodnych - wód opadowych

97 lub roztopowych, ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacji deszczowej służące do odprowadzania opadów atmosferycznych albo w systemy kanalizacji zbiorczej w granicach administracyjnych miast.

98 Z powyższej regulacji wynika, że obowiązek ponoszenia opłaty dotyczy ściśle określonych sposobów odprowadzania wód opadowych lub roztopowych. Wynika

99 z tego, że ustawodawca wyraźnie ograniczył zakres obowiązku wnoszenia opłat

100 za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych wcześniej już ujętych w określone urządzenia wodne: system kanalizacji otwartej lub zamkniętej, bądź systemy kanalizacji zbiorczej, ale tylko do wód, a nie do ziemi. Warunkiem uznania urządzeń wodnych za urządzenia kanalizacji jest potwierdzenie, że funkcjonując realizują przypisaną im funkcję przechwytywania wód opadowych lub roztopowych i dalszego ich odprowadzania do wód. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w poglądach wyrażanych w piśmiennictwie administracyjnym (M. Białek, D. Chojnacki,

101 T. Grabarczyk, Opłaty za usługi w nowym prawie wodnym, Warszawa 2018, s. 41) oraz w orzecznictwie sądowym (por. wyroki NSA z: 25 lutego 2020 r., II OSK 3658/18; 22 września 2021 r., III OSK 577/21).

102 W sytuacji zatem, gdy pozwolenie wodnoprawne obejmuje wykorzystanie rowu melioracyjnego lub kanału do odprowadzania zrzutów wód opadowych

103 lub roztopowych do odbiornika, którym są wody powierzchniowe (w tym wypadku

104 do rzeki R. przedmiotowy rów melioracyjny oraz kanał uznać należy za otwarty system kanalizacji deszczowej, o której mowa w art. 272 ust. 5 u.p.w., skoro umożliwia on odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do rzeki, a zatem w świetle pozwolenia wodnoprawnego jest elementem tego systemu (por. wyroki WSA

105 w Szczecinie z: 6 grudnia 2018 r., II SA/Sz 1049/18 oraz nieprawomocne wyroki wydane w sprawie Skarżącej – 9 marca 2022 r., II SA/Sz 1315/21; 17 marca 2022 r., II SA/Sz 1316/21; 23 marca 2022 r., II SA/Sz 1313/21).

106 W rezultacie, należy stwierdzić, że z art. 268 ust. 1 pkt 3 u.p.w. wynika,

107 iż obowiązek poniesienia opłat za usługi wodne wiąże się z odprowadzaniem do wód - wód opadowych lub roztopowych uprzednio ujętych w oznaczone rodzaje urządzeń wodnych, tzn. w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacji deszczowej, w tym rowy (melioracyjne) i kanały.

108 Analiza wskazanego pozwolenia wodnoprawnego, z zapisem, że końcowo wody opadowe i roztopowe odprowadzane są do rzeki R., wskazuje iż wody

109 te odprowadzane są do wód, a nie do ziemi i nie zmienia tej oceny okoliczność,

110 że rów (lub kanał) może być większość czasu w całości zajęty przez powierzchniowe wody płynące bądź też być suchy, a część wód opadowych i roztopowych może wsiąkać do ziemi. Zasadnicze znaczenie ma okoliczność, iż wskazane pozwolenie wodnoprawne zezwala Skarżącej na odprowadzenie wód opadowych i roztopowych

111 z określonego terenu, za pośrednictwem określonych urządzeń umożliwiających odprowadzanie tych wód do wód, w sprawie do rzeki R..

112 Ponadto, wskazać należy, że ww. pozwolenie wodnoprawne zostało wydane Skarżącej 30 sierpnia 2016 r., a więc pod rządami poprzednio obowiązującej ustawy Prawo wodne (z dnia 18 lipca 2001 r.), zatem określenie w nim, że oczyszczone "ścieki" opadowe i roztopowe z bazy Skarżącej będą odprowadzane do ziemi

113 (rowów melioracyjnych), w sposób "pośredni" i "bezpośredni", nie oznacza,

114 że nie powinno ono być analizowane i odczytywane zgodnie z obecnie funkcjonującą regulacją prawną. Obecnie wody opadowe i roztopowe nie są "ściekami"

115 (art. 35 ust. 3 pkt 7, a nie pkt 5 u.p.w.), zaś art. 268 ust. 1 pkt 3 lit. a u.p.w. nie zawiera w dyspozycji rozróżnienia dwóch stanów faktycznych, o których mowa w pozwoleniu, czyli wprowadzania "bezpośredniego" i "pośredniego". Wskazano w pozwoleniu wodnoprawnym, że wprowadzanie tych wód ("ścieków") następuje bezpośrednio

116 do ziemi (rowów melioracyjnych), a następnie dokładnie jest opisany sposób cyrkulacji wody opadowej i roztopowej, by końcowo, czyli "pośrednio", wskazać ich ujście

117 do rzeki R..

118 W sytuacji zatem, gdy pozwolenie wodnoprawne obejmuje wykorzystanie rowu melioracyjnego lub kanału do odprowadzania zrzutów wód opadowych do odbiornika, którym są wody powierzchniowe (do rzeki R., rów melioracyjny oraz kanał uznać należy za otwarty system kanalizacji deszczowej, o której mowa wart. 272 ust. 5 u.p.w., skoro umożliwia on odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do rzeki, a zatem w świetle pozwolenia wodnoprawnego jest elementem tego systemu.

119 W ocenie sądu, organ prawidłowo określił Skarżącej wysokości opłaty zmiennej, na podstawie art. 268 ust. 1 pkt 3 i art. 272 ust. 5 u.p.w. oraz § 8 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat

120 za usługi wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2502), przyjmując jako podstawę iloczyn jednostkowej stawki opłaty (0,75 zł za 1 m3 na 1 rok), ilość odprowadzonych wód wyrażona w m3 ([...] m3), i czas, wyrażony w latach (w sprawie kwartał

121 - II kwartał 2018 r.).

122 W tym stanie rzeczy uznać należało, iż organ prawidłowo zinterpretował

123 i zastosował w sprawie przepisy art. 268 ust. 1 pkt 3 i art. 272 ust. 5 u.p.w.

124 Bez wpływu na wynik sprawy miało też wadliwe określenie przez organ

125 w zaskarżonej decyzji, że kanał S. jest urządzeniem melioracji podstawowych, podczas gdy - zgodnie z art. 197 u.p.w., w aktualnym brzmieniu

126 - ustawodawca nie rozróżnia rodzajów urządzeń melioracyjnych.

127 Nie zasługiwały także na uwzględnienie zarzuty naruszenia prawa procesowego, gdyż postępowanie spełniało wymogi art. 7, art. 7a, art. 77,

128 art. 80 i art. 81a K.p.a.

129 Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł o oddaleniu skargi.

130 Wszystkie ww. orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej bazie orzeczeń NSA - http://orzeczenia.nsa.gov.pl.