Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 5 stycznia 2023 r., II SA/Rz 1583/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 5 stycznia 2023 r., II SA/Rz 1583/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu B. S. i J. S. oraz sprzeciwu D. D. i K. D. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 8 listopada 2022 r. nr SKO.401.ZP.2415.316.2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - postanawia – odrzucić sprzeciw D. D.

Uzasadnienie

2 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu, decyzją z dnia 8 listopada 2022 r. nr SKO.401.ZP.2415.316.2022, po rozpoznaniu odwołania E. R. i G. R. uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 30 września 2022 r. nr GP.6730.43.2021 o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji w postaci budowy kurnika na działce nr ewid. [...] w miejscowości D. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.

3 Odrębne sprzeciwy od powyższej decyzji złożyli B. S. i J. S. oraz D. D. i K. D. Sprawa zainicjowana złożeniem pierwszego z wymienionych środków zaskarżenia zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Rz 1583/22, natomiast sprawę zainicjowaną drugim wskazanym sprzeciwem zarejestrowano pod sygn. akt II SA/Rz 1584/22.

4 Postanowieniem z dnia 5 stycznia 2023 r. Sąd połączył obydwie powołane sprawy do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod sygn. akt II SA/Rz 1583/22, jako, że wobec brzmienia art. 51 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. mogły być objęte jedną skargą.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

6 Sprzeciw złożony przez D. D. podlega odrzuceniu.

7 Stosownie do art. 64b § 1 P.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

8 Zanim Sąd przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy, w pierwszej kolejności, zobowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Jeśli bowiem skarga jest niedopuszczalna z przyczyn wymienionych w art. 58 § 1 P.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. W myśl art. 50 § 1 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z kolei z art. 50 § 2 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

9 Z powołanego przepisu wynika więc, że postępowanie sądowe może być prowadzone tylko i wyłącznie na podstawie skargi wniesionej przez legitymowaną do tego osobę. Legitymowany jest zaś podmiot mający w złożeniu skargi swój własny interes prawny bądź umocowany do tego na podstawie określonego przepisu prawa.

10 O tym, czy dany podmiot ma w danej sprawie własny interes prawny przesądza to, czy zaskarżone rozstrzygnięcie kształtuje jego indywidualne prawa lub obowiązki. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie tego rodzaju związek nie zachodzi w odniesieniu do składającej sprzeciw D. D.

11 Jak bowiem wynika z akt administracyjnych, w dniu 9 września 2021 r. zawarta została umowa (w formie aktu notarialnego – rep. [...] nr [...]), mocą której K. D. nabył do majątku osobistego nieruchomość oznaczoną m. in. numerem ewid. [...] i [...] położoną w N., gmina [...], co dokonane zostało za zgodą Jego żony D. D.

12 Przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503) nie przewidują własnych zasad ustalania kręgu stron na gruncie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Oznacza to, że zastosowanie znajduje zasada ogólna wyrażona w art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.), zwanej następnie "K.p.a.", zgodnie z którą stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W orzecznictwie sądowym, które zapadło na gruncie wskazanej ustawy z 27 marca 2003 r. przyjmuje się, że o interesie prawnym osób ubiegających się o przystąpienie do postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy decyduje zasięg oddziaływania danej inwestycji na nieruchomości sąsiednie oraz stopień jej uciążliwości dla tych nieruchomości [tak np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA): z 9.11.2017 r. II OSK 322/16, z 23.02.2018 r. II OSK 1892/17].

13 Jak już zaznaczono, to K. D. jest właścicielem działki nr ewid. [...] sąsiadującej bezpośrednio z działką nr ewid. [...], której dotyczy planowane przez inwestorów zamierzenie. D. D. nie przysługuje tytuł prawny do tej nieruchomości ani do innych znajdujących się w sąsiedztwie działki nr [...] (nie wynika to z akt sprawy). Tym samym, kwestionowana decyzja nie kształtuje sfery prawnej D. D., która zresztą nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym jako jego strona i nie zostały Jej doręczone tak decyzja Organu I, jak i II instancji. Oczywisty brak legitymacji skargowej obliguje zaś do odrzucenia sprzeciwu (por. postanowienie NSA z 13.11.2012 r. I OSK 2633/12).

14 Z przyczyny wyżej wskazanej odrzucono sprzeciw na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 i art. 64d § 1 P.p.s.a.