Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 grudnia 2006 r., I SA/Po 951/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 grudnia 2006 r., I SA/Po 951/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Gorzan Sędziowie Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont As. sąd. WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant sekr. sąd. Ewa Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2006 r. na rozprawie przy udziale sprawy ze skargi M.G. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę. /-/ K. Pawlicki /-/ G. Gorzan /-/ W Zygmont

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, na podstawie art. 17 § 1 w związku z art. 33 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, odmówił M. G. uznania zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego.

3 W uzasadnieniu wskazano, że wierzyciel i organ egzekucyjny zajął wynagrodzenie za pracę na zaległości z tytułu składek za okres od sierpnia do grudnia 1999r., od stycznia do marca 2000r. oraz za styczeń 2004r.

4 Zarzut podniesiony przez zobowiązanego dotyczył przedawnienia obowiązku zapłaty zaległych składek dotyczących okresu od sierpnia do marca 2000r.

5 Zdaniem Dyrektora ZUS znowelizowany od 1 stycznia 2003r. przepis art. 24 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych wprowadził generalną zasadę, iż należności z tytułu składek przedawniają się po upływie 10 lat. Nowy okres przedawnienia dotyczy tym samym zarówno zobowiązań powstałych do 31 grudnia 2002r. (o ile nie wygasły), jak i zobowiązań powstałych po 1 stycznia 2003r.

6 W przedmiotowej sprawie należności dotyczą okresu od sierpnia 1999r. do marca 2000r. i na dzień 1 stycznia 2003r. nie uległy przedawnieniu.

7 W zażaleniu z dnia [...] czerwca 2006r. M.G. podniósł, że zmiana terminu przedawnienia na 10 lat weszła w życie z dniem 1 stycznia 2003r. i stosuje się do niej zasadę niedziałania prawa wstecz. Powyższe wynika również z treści art. 23 ustawy nowelizacyjnej, który wyraźnie określa chwilę wejścia w życie zmienianych przepisów.

8 Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora ZUS.

9 Organ wyjaśnił, że ustawą z dnia 18 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 241, poz. 2074 ze zm.) ustawodawca dokonał zmiany art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998r., ustanawiając 10-letni okres przedawnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne. Ustawa nowelizacyjna nie zawiera przepisów przejściowych odnoszących się do należności wymagalnych przed wejściem tejże ustawy, co oznacza, że z dniem 1 stycznia 2003r. dziesięcioletni okres przedawnienia dotyczy należności wymagalnych po wejściu ustawy, jak i należności, które były wymagalne przed wejściem ustawy, a nie uległy przedawnieniu.

10 Potwierdzenie tej tezy znajduje się w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 5 kwietnia 2005r. sygn. akt I UK 232/04, w którym to Sąd stwierdził, że: "Zmiana art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), dokonana ustawą z dnia 18 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 241, poz. 2074 ze zm.), ustanawiająca dziesięcioletni okres przedawnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, która weszła w życie w dniu 1 stycznia 2003r., nie stosuje się do należności przedawnionych przed tym dniem".

11 W skardze z dnia [...] sierpnia 2006r. M.G. podtrzymał zarzut zawarty w zażaleniu, a ponadto zarzucił postanowieniu niewłaściwą interpretację ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych i pominięcie konstytucyjnej gwarancji niedziałania prawa wstecz. Zdaniem skarżącego dopiero należności powstałe po 1 stycznia 2003r. objęte są 10-letnim terminem przedawnienia. Z powyższego wynika więc, że w jego przypadku składki przedawniły się w kwietniu 2005r.

12 Odpowiadając na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

14 Na podstawie art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

15 W przedmiotowej spawie skarga okazała się bezzasadna.

16 Istota sporu w niniejszej sprawie dotyczyła zastosowania do zaległości powstałych w okresie od sierpnia 1999r. do marca 2000r. przepisów art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą z dnia 18 grudnia 2002r.

17 Organy prawidłowo uznały, że wobec braku w ustawie nowelizującej przepisów przejściowych, a dotyczących określenia terminu przedawnienia dla należności powstałych i wymagalnych przed dniem wejścia tejże ustawy, należało zastosować zasadę, że przepisy wydane później uchylają przepisy wcześniejsze. Brak zaś przepisów przejściowych powoduje, że od dnia wejścia w życie nowych uregulowań należy stosować bez wyjątku przepisy ustawy w brzmieniu nadanym w/w nowelizacją.

18 Powyższy sposób rozumienia zmienionego przepisu art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych potwierdził powołany w zaskarżonym postanowieniu wyrok Sądu Najwyższego z dnia 5 kwietnia 2005r. o sygn. I UK 232/04, opublikowany w "Orzecznictwie Sądu Najwyższego. Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych" z 2006r., nr 1-2, poz. 26.

19 W uzasadnieniu orzeczenia Sąd Najwyższy, odnosząc się do zmienionej treści art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998r., stwierdził, że nowelizacja tego przepisu, ustanawiająca dziesięcioletni okres przedawnienia, weszła w życie z dniem 1 stycznia 2003r., a więc przepis ten nie może mieć zastosowania do zobowiązania z tytułu składek, które uległo przedawnieniu przed tym dniem.

20 Należy mieć przy tym na uwadze, że w sprawie, w której zapadło powyższe orzeczenie, zobowiązanie przedawniło się 31 grudnia 2002r. Natomiast w sprawie będącej przedmiotem rozważań w niniejszej sprawie termin przedawnienia zobowiązania w chwili wejścia w życie znowelizowanego art. 24 ust. 4 w/w ustawy jeszcze nie upłynął. W konsekwencji - wobec braku w ustawie nowelizującej innych rozstrzygnięć - prawidłowo należało uznać, że do zobowiązań powstałych przed dniem 1 stycznia 2003r., wobec których nie nastąpił 5-letni termin przedawnienia, stosuje się 10-letni termin przedawnienia.

21 W tych okolicznościach skargę należało oddalić na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

22 /-/ K. Pawlicki /-/ G. Gorzan /-/ W. Zygmont

23 p.b.