Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2022 r., IV SO/Po 5/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2022 r., IV SO/Po 5/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. S. z dnia [...] września 2021 r. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt IV SO Po [...] zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] lutego 2021 r. w sprawie z wniosku R. S. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę postanawia odrzucić skargę o wznowienie postępowania

Uzasadnienie

2 W dniu [...] września 2021 r. R. S. wniósł w postaci elektronicznej, datowaną na ten sam dzień skargę (k. 184-230 akt IV SO/Po [...]) o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt IV SO/Po [...].

3 W skardze z dnia [...] września 2021 r. o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt IV SO/Po [...] R. S. zawarł wniosek o przyznanie prawa pomocy (zwolnienie od kosztów sądowych i przydzielenie pełnomocnika).

4 Zarządzeniem z dnia [...] marca 2022 r., sygn. akt IV SPP/Po [...] starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pozostawił wniosek o przyznania prawa pomocy zawarty w skardze z dnia [...] września 2021 r. o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt IV SO/Po [...] bez rozpoznania (k. 8 akt IV SPP/Po [...], zarządzenie jest prawomocne).

5 W sprawie o sygn. akt IV SO Po [...] w związku z którą wniesiono wniosek o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem R. S. wniósł w dniu [...] lutego 2021 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosek nazwany "Wniosek na podstawie art. 55 § 2 p.p.s.a."

6 W skardze (wniosku) datowanej na dzień [...] stycznia 2021 r., w sprawie o sygnaturze akt IV SO/Po [...] R. S. zawarł wniosek o przyznanie prawa pomocy.

7 Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z [...] lutego 2021 r., sygn. akt IV SPP/Po [...] odmówiono R. S. przyznania prawa pomocy.

8 Postanowieniem z [...] kwietnia 2021 r. sygn. akt III OZ [...] Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z [...] lutego 2021 r., sygn. akt IV SPP/Po [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy. W postanowieniu tym NSA przesądził, że Sąd Wojewódzki właściwie stwierdził istnienie przesłanek do zastosowania art. 247 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie z wniosku skarżącego o wymierzenie organowi grzywny z tytułu nieprzekazanie skargi do sądu z tej przyczyny, że wniosek skarżącego kwalifikował się w sposób oczywisty do odrzucenia.

9 Do wniosku załączono datowaną na dzień [...] stycznia 2021 r. skargę dotyczącą "zaniedbania, nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy samorządowe i ich pracowników terminów, naruszenie praworządności i interesu skarżącego, rażące naruszenie prawa a także przewlekłe i biurokratyczne zagławianie spraw". Jak wskazuje analiza skargi roszczenie oparto na braku podjęcia przez Burmistrza działań w związku z wnioskiem R. S. dotyczącym: "wznowienia postępowania, uchylenia Uchwały z września 2010 r. Rady Miejskiej w Ś.".

10 Postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r., o sygnaturze akt IV SO/Po [...] wydanym w sprawie o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta Ś. w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił wniosek R. S..

11 W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano, że wniosek o wymierzenie grzywny jest wiązany ze skargą z dnia [...] stycznia 2021 r. dotyczącą "zaniedbania, nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy samorządowe i ich pracowników terminów, naruszenie praworządności i interesu skarżącego, rażące naruszenie prawa a także przewlekłe i biurokratyczne zagławianie spraw". Jak wskazuje analiza powyższej skargi roszczenie oparto na braku podjęcia przez Burmistrza działań w związku z wnioskiem R. S. dotyczącym "wznowienia postępowania, uchylenia Uchwały z września 2010 r. Rady Miejskiej w Ś.". Sąd zauważył, że ani obowiązujące obecnie przepisy, ani przepisy obowiązujące w listopadzie 2010 r. nie przewidywały postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania lub uchylenia uchwały rady gminy. Konsekwentnie rozpoznanie takiego wniosku nie podlegało sądowej kontroli. Podobnie sądowej kontroli nie podlega postępowanie dotyczące ewentualnej bezczynności lub przewlekłości postępowania w zakresie rozpoznania wniosku nie przewidzianego przepisami prawa – w związku z tym wniosek o wymierzenie organowi grzywny został odrzucony na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

12 R. S. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie z dnia [...] lutego 2021 r.

13 Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 01 października 2021 r., sygn. akt III OZ 658/21 oddalono zażalenie na postanowienie WSA w Poznaniu z dnia [...] lutego 2021 r. o odrzuceniu wniosku R. S. w sprawie IV SO/Po [...].

14 Naczelny Sąd Administracyjny w powyższym postanowieniu z dnia 01 października 2021 r., sygn. akt III OZ 658/21 wyjaśnił, że zaskarżone postanowienie WSA w Poznaniu z dnia [...] lutego 2021 r. o odrzuceniu wniosku R. S. w sprawie IV SO/Po [...] jest prawidłowe. Należy mieć na uwadze, że wniosek o wymierzenie grzywny dotyczył skargi z [...] stycznia 2021 r. w sprawie "zaniedbania, nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy samorządowe i ich pracowników terminów, naruszenie praworządności i interesu skarżącego, rażące naruszenie prawa a także przewlekłe i biurokratyczne zagławianie spraw". Roszczenie oparto na braku podjęcia przez Burmistrza działań w związku z wnioskiem R. S. z [...] listopada 2010 r. dotyczącego: "wznowienia postępowania, uchylenia Uchwały Nr [...] z dnia [...] września 2010 r. Rady Miejskiej w Ś.". Zatem słusznie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, że obowiązujące obecnie przepisy, ani przepisy obowiązujące w dacie podjęcia uchwały nie przewidywały postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania lub uchylenia uchwały rady gminy. W takim stanie rzeczy skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, co za tym idzie niedopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

16 Skarga R. S. o wznowienie postępowania sądowego w prawomocnie zakończonej sprawie o sygn. akt IV SO/Po [...] podlega odrzuceniu.

17 Na podstawie art. 280 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, z późn. zm., dalej zwana także "p.p.s.a."), sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Wznowienie postępowania sądowego uregulowane jest w dziale VII ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 270 - 285).

18 Zgodnie z art. 280 § 1 p.p.s.a, sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia.

19 W braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę.

20 Zasadą jest, że jeżeli skarga o wznowienie postępowania sądowego posiada braki, sąd na podstawie art. 49 p.p.s.a. wzywa skarżącego do ich uzupełnia.\

21 W niniejszej sprawie Sąd jednak wziął pod uwagę wskazówki Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w postanowieniu z dnia 31 sierpnia 2006 r., sygn. akt I OSK 1006/06 i wziął pod uwagę, że nie istnieje konieczność wezwania skarżącego do uzupełnianie braków skargi, gdy już z samego uzasadnienia skargi wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi bądź wyraźnie nie jest oparta na ustawowej podstawie wznowienia.

22 Wznowienie postępowania umożliwiając podważenie prawomocnych orzeczeń - jest instytucją wyjątkową i jako takie może zostać skutecznie uruchomione wyłącznie na zasadach ściśle określonych prawem (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2013 r., II GSK 1911/12).

23 Wymóg zakończenia postępowania prawomocnym orzeczeniem sądu stanowi podstawową przesłankę warunkującą skuteczność skargi o wznowienie postępowania. Wniesienie skargi przed uprawomocnieniem się orzeczenia stanowiącego podstawę jej wniesienia jest przedwczesne i jako takie winno skutkować jej odrzuceniem (tak: wyrok NSA z dnia 26 września 2018 r., II FSK 424/18).

24 Postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 24 lutego 2021 r. o odrzuceniu wniosku R. S. w sprawie IV SO/Po [...] stało się prawomocne na mocy postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 01 października 2021 r., sygn. akt III OZ 658/21 oddalającego zażalenie R. S..

25 Zatem postanowienie WSA z dnia 24 lutego 2021 r. o odrzuceniu wniosku R. S. w sprawie IV SO/Po [...] stało się prawomocne z dniem [...] października 2021 r.

26 Skarga R. S. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt IV SO Po [...] została wniesiona w dniu [...] września 2021 r., a zatem przed uprawomocnieniem się postanowienia kończącego postępowanie w sprawie o sygn. akt IV SO Po [...].

27 W związku z powyższym, Sąd na posiedzeniu niejawnym odrzucił skargę z dnia [...] września 2021 r. o wznowienie postępowania, działając na podstawie art. 280 p.p.s.a. oraz art. 276 p.p.s a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

28 Ponadto, Sąd dla zobrazowania całości sytuacji procesowej przedstawi szerszy kontekst działalności R. S. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, a także w konsekwencji przez Naczelnym Sądem Administracyjnym.

29 Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 01 marca 2022 r., sygn. akt III OZ 119/22 wskazał, że "zgodzić się należy z Sądem pierwszej instancji, że R. S., wobec okoliczności przedstawionych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia (postanowienie WSA w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2022 r. , sygn. akt IV SPP/Po [...]), nadużywa prawa do sądu. Wszczyna on szereg postępowań sądowoadministracyjnych w bardzo podobnych przedmiotach, dotyczących tych samych organów administracji publicznej. Jego postępowanie cechuje celowe przedłużanie tychże postępowań, zaskarżanie każdych orzeczeń i zarządzeń, "zasypywanie" sądu obszernymi pismami niezwiązanymi z meritum sprawy, ciągłe występowanie o przyznanie prawa pomocy bez wypełnionego formularza (co po tylu latach działalności skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym powinno być oczywiste). Działania skarżącego nie są skierowane na rzeczywistą ochronę praw podmiotowych, skarżący systemowo obciąża Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oraz pośrednio Naczelny Sąd Administracyjny, upatrując w tym cel sam w sobie. Wyżej opisaną działalność skarżącego należy ocenić zdecydowanie negatywnie".

30 Dodatkowo, Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawia, że Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 09 marca 2022 r. sygnatury akt III OZ 140/22, III OZ 141/22, III OZ 142/22, III OZ 144/22 ponownie wskazał, że: "zgodzić się należy z Sądem pierwszej instancji, że R. S., wobec okoliczności przedstawionych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, nadużywa prawa do sądu. Wszczyna on szereg postępowań sądowoadministracyjnych w bardzo podobnych przedmiotach, dotyczących tych samych organów administracji publicznej. Jego działania cechuje celowe przedłużanie tychże postępowań, zaskarżanie każdych orzeczeń i zarządzeń, a nawet zwykłych pism od sądu, "zasypywanie" sądu obszernymi pismami niezwiązanymi z meritum sprawy, ciągłe występowanie o przyznanie prawa pomocy bez prawidłowo wypełnionego formularza (co po tylu latach działalności skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym powinno być oczywiste). Działania skarżącego nie są skierowane na rzeczywistą ochronę praw podmiotowych, systemowo obciąża on Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oraz pośrednio Naczelny Sąd Administracyjny, upatrując w tym cel sam w sobie. Wyżej opisaną działalność skarżącego należy ocenić zdecydowanie negatywnie".

31 Jak wskazano w orzeczeniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 09 listopada 2021 r., sygn. akt IV SA/Po [...], stanowisko zacytowane poniżej sąd podziela w pełni i uznaje za własne, cytat:

32 R. S. zwracał się do tutejszego Sądu po ochronę prawną od 2009 roku.

33 Wyrokiem z dnia [...] listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po [...], oddalił skargę R. S. w sprawie wymeldowania.

34 W sprawach zarejestrowanych w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu w 2012 r. - sygn. akt IV SA/Po [...] i sygn. IV SA/Po [...] – sprawy R. S. dotyczyły odmowy rozłożenia na raty oraz umorzenia ustawowych odsetek od należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego.

35 W roku 2013 skarga R. S. zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Po [...] dotyczyła działalności Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś., a w roku 2014 sprawa o sygn. akt IV SAB/Po [...] dotyczyła przewlekłości postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie odmowy odroczenia terminu płatności odsetek w związku z wypłaconymi świadczeniami z funduszu alimentacyjnego.

36 Wpływ skarg wnoszonych przez R. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wzrósł w latach 2016-2018, ale wówczas rozstrzygnięcia sądowe miały jeszcze przeważnie charakter merytoryczny.

37 Od 2019 r. działania Skarżącego w relacji do tutejszego Sądu uległy zmianie.

38 W 2019 r. tut. Sąd wydał 5 wyroków oraz 9 postanowień - kończących postępowanie - na skutek skarg R. S. wniesionych:

39 1. na decyzję Prezesa Sądu Apelacyjnego w P. z dnia [...] sierpnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępniania informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok oddalający skargę);

40 2. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

41 3. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzupełnienia decyzji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

42 4. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

43 5. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

44 6. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie wznowienia postępowania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

45 7. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym bezrobotnego (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

46 8. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wznowienia postępowania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – wyrok częściowo uwzględniający skargę).

47 9. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi).

48 10. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2019r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia bezczynności (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi).

49 11. na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia z dnia [...] września 2019r. nr [...] w przedmiocie przekazania skargi według właściwości(sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi).

50 12. w przedmiocie skargi na działalność Burmistrza Miasta, (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi).

51 13. w przedmiocie skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś., (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi).

52 14. w przedmiocie skargi na Przewodniczącą Rady Miejskiej w Ś., (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi).

53 W 2019 roku R. S. zaczął także kierować do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, które jako - kierowane bezpośrednio - do Sądu rejestrowano w DK:

54 1. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] stycznia 2019 r.;

55 2. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] stycznia 2019 r.;

56 3. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] stycznia 2019 r.;

57 4. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] stycznia 2019 r.;

58 5. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lutego 2019 r.;

59 6. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] marca 2019 r.;

60 7. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] maja 2019 r.;

61 8. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] maja 2019 r.;

62 9. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] maja 2019 r.;

63 10. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] czerwca 2019 r.;

64 11. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] czerwca 2019 r.;

65 12. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] czerwca 2019 r.;

66 13. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] czerwca 2019 r.;

67 14. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2019 r.;

68 15. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2019 r.;

69 16. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] września 2019 r.;

70 17. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] września 2019 r.;

71 18. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] września 2019 r.;

72 19. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] października 2019 r.;

73 20. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] października 2019 r.;

74 21. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] grudnia 2019 r.

75 W 2020 r. tut. Sąd wydał 5 wyroków oraz 29 postanowień - kończących postępowanie w sprawie – na skutek skarg R. S. wniesionych:

76 1. na uchwały Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] września 2010 r., nr [...], oraz [...] września 2019 r., nr [...], w przedmiocie skargi na działalność Burmistrza Miasta (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

77 2. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ś. w przedmiocie rozpoznania ponagleń (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

78 3. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

79 4. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

80 5. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

81 6. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – wyrok stwierdzający przewlekłe prowadzenie postępowania),

82 7. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę).

83 8. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ś. w przedmiocie rozpoznania wniosku (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

84 9. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ś. w przedmiocie rozpoznania ponagleń (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] - postanowienie o odrzuceniu skargi),

85 10. na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia z dnia [...] września 2019r. nr [...] w przedmiocie załatwienia ponownej skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

86 11. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ś. w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

87 12. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ś. w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

88 13. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ś. w przedmiocie rozpoznania wniosku (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

89 14. na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie działalności Burmistrza Miasta (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

90 15. na przewlekłe prowadzenie przez Burmistrza Miasta postępowania w przedmiocie przydziału lokalu socjalnego postanawia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

91 16. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

92 17. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

93 18. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

94 19. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

95 20. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

96 21. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie przydziału lokalu socjalnego (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...], postanowienie o odrzuceniu skargi),

97 22. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wniosku o informację publiczną, przekazanie skargi i przekazanie ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

98 23. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

99 24. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

100 25. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

101 26. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

102 27. pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

103 28. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

104 29. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

105 30. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

106 31. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

107 32. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

108 33. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2020 r. w przedmiocie wskazania, że kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. nie dopuścił się bezczynności w sprawie (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi),

109 34. z wniosku o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o wymierzeniu grzywny);

110 Ponadto w 2020 roku R. S. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, które jako - bezpośrednio skierowane - do Sądu zarejestrowano w DK:

111 1. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] stycznia 2020 r.;

112 2. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] stycznia 2020 r.;

113 3. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lutego 2020 r.;

114 4. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lutego 2020 r.;

115 5. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] marca 2020 r.;

116 6. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] kwietnia 2020 r.;

117 7. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] kwietnia 2020 r.;

118 8. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] kwietnia 2020 r.;

119 9. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] czerwca 2020 r.;

120 10. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

121 11. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

122 12. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

123 13. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

124 14. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

125 15. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

126 16. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] lipca 2020 r.;

127 17. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

128 18. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

129 19. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

130 20. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

131 21. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

132 22. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

133 23. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] sierpnia 2020 r.;

134 24. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] września 2020 r.;

135 25. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] września 2020 r.;

136 26. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] września 2020 r.;

137 27. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] października 2020 r.;

138 28. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

139 29. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

140 30. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] grudnia 2020 r.;

141 31. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

142 32. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

143 33. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

144 34. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

145 35. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

146 36. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

147 37. IV DK/Po [...] – wpływ w dniu [...] listopada 2020 r.;

148 W 2021 r. tut. Sąd wydał 17 wyroków na skutek skarg R. S. wniesionych:

149 1. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

150 2. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok oddalający skargę),

151 3. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie przekazania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...]),

152 4. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

153 5. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

154 6. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...]),

155 7. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

156 8. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę)

157 9. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

158 10. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

159 11. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w P. z dnia [...] listopada 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

160 12. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

161 13. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w P. z dnia [...] listopada 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

162 14. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w P. z dnia [...] listopada 2020 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę)

163 15. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – wyrok częściowo uwzględniający skargę),

164 16. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – wyrok uwzględniający skargę),

165 17. Na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie przekazania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – wyrok oddalający skargę);

166 W 2021 r. tut. Sąd wydał również co najmniej 78 postanowień (stan do listopada 2021 r.) - kończących postępowanie - po rozpoznaniu spraw R. S. wniesionych:

167 1. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

168 2. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

169 3. na pismo Burmistrza Miasta z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zmiany lokalu tymczasowego (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

170 4. w przedmiocie naruszenia przez Burmistrza Miasta prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

171 5. w przedmiocie naruszenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

172 6. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (sprawa o sygn. IV SA/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

173 7. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie udzielenia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

174 8. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie udzielenia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi);

175 9. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

176 10. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

177 11. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

178 12. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie postępowań administracyjnych (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

179 13. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie udzielenia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi, obejmujące także sprawy o sygn. IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...] oraz IV SAB/Po [...])

180 14. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

181 15. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

182 16. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie przydziału lokalu socjalnego (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

183 17. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie przydziału lokalu socjalnego (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

184 18. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

185 19. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

186 20. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

187 21. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpatrzenia wniosku (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

188 22. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania wniosku (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

189 23. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie udzielenia informacji (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

190 24. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie udzielenia informacji (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

191 25. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wznowienia postępowania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

192 26. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Społeczną Komisję Mieszkaniową przy Burmistrzu Miasta w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi – obejmująca także sprawy o sygn. IV SAB/Po [...], IV SAB/Po [...])

193 27. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

194 28. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

195 29. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

196 30. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

197 31. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

198 32. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

199 33. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania ponaglenia ([...]) (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

200 34. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

201 35. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania podania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

202 36. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

203 37. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

204 38. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

205 39. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania odwołania (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

206 40. na bezczynność Społecznej Komisji Mieszkaniowej przy Burmistrzu Miasta w przedmiocie wydania postanowienia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

207 41. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania ponaglenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

208 42. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie udzielenia informacji publicznej (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

209 43. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

210 44. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

211 45. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

212 46. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania zaświadczenia (sprawa o sygn. IV SAB/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu skargi)

213 47. z wniosku R. S. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o wymierzeniu grzywny)

214 48. z wniosku R. S. przeciwko Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SP/Po [...] – postanowienie oddalające wniosek)

215 49. z wniosku R. S. przeciwko Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

216 50. z wniosku R. S. przeciwko Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o wymierzeniu grzywny)

217 51. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o o odmowie wymierzenia grzywny)

218 52. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

219 53. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

220 54. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

221 55. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

222 56. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

223 57. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

224 58. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

225 59. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

226 60. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

227 61. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

228 62. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

229 63. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

230 64. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

231 65. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

232 66. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

233 67. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

234 68. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

235 69. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

236 70. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

237 71. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

238 72. z wniosku R. S. w przedmiocie rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o przekazaniu według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego)

239 73. z wniosku R. S. przeciwko Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o wymierzeniu grzywny)

240 74. z wniosku R. S. o wymierzenie grzywny w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

241 75. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

242 76. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

243 77. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o oddaleniu wniosku)

244 78. z wniosku R. S. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi (sprawa o sygn. IV SO/Po [...] – postanowienie o odrzuceniu wniosku)

245 Opisane powyżej wyroki i postanowienia (wyłącznie kończące postępowanie w sprawie) obrazują wycinek działań tut. Sądu, stanowiących następstwo aktywności skargowej R. S.. Opisany wykaz nie dotyczy, bowiem postępowań wpadkowych, ani nie obrazuje czynności Sądu, które pozostają w toku i poprzedzają nadanie biegu skargom licznym pismom R. S., a przyjęta przez Skarżącego praktyka (i to pomimo pouczeń Sądu) składania licznych pism, wysyłanych bezpośrednio do organu drogą korespondencji tradycyjnej, jak drogą elektroniczną, jak też przekazywanych wg właściwości przez inne organy i instytucje, wskazywanie kilku sygnatur w jednym piśmie i kilku adresatów tego samego pisma, poruszanie kilku kwestii w jednym piśmie, w tym poruszanie spraw niezwiązanych z prowadzonym postępowaniem, wskazywanie dnia sporządzania pism datami późniejszymi niż ich wpływ do organu, powoduje, że treść licznych pism Skarżącego niejednokrotnie w istotny sposób komplikuje prace zarówno organów - jak i obecnie Sądu - co doskonale obrazują akta spraw.

246 Dodać należy, że skargi R. S. skupiają się na trzech organach – Burmistrzu Miasta, Radzie Miejskiej w Ś. oraz Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P..

247 Nadto, wskazać należy, że co do zasady w każdej ze spraw R. S. wnosi o przyznanie prawa pomocy. Wioski te co do zasady były uwzględniane, jednak z aktualnej wiedzy z urzędu Sądu wynika, że Skarżący przekazywał sądowi nieprawdziwe informacje na temat swojego stanu majątkowego. Informację na ten temat przekazał tut. Sądowi [...] Sądowy przy Sądzie Rejonowym w Ś., pismem z dnia [...] października 2021 r. sygn. [...], wskazując m.in., że [...] S.A. B. w K. od [...] lutego 2020 r. prowadzi dla R. S. rachunek instrumentów finansowych oraz rachunek pieniężny i przedstawiając informację na temat skuteczności egzekucji z zajętego rachunku instrumentów finansowych oraz rachunku pieniężnego. Te informacje przekazane przez [...] Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Ś. skutkowały podjęciem działań i wydaniem orzeczeń o cofnięciu przyznanego wcześniej R. S. prawa pomocy (por. np. sprawy o sygn. akt IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]).

248 Zdaniem Sądu, R. S. nadużywa prawa do sądu (prawa do skargi).

249 W ocenie Sądu, działania podejmowane w sposób notoryczny przez Skarżącego na przestrzeni wielu lat, zintensyfikowane gwałtownie na przestrzeni ostatniego roku, uznać należy za nadużycie prawa do skargi w postępowaniu sądowoadministracynym, gdyż wypełniają one sformułowany poniżej standard wykazania takiego nadużycia. R. S. korzysta z uprawnień procesowych w sposób sprzeczny z ich funkcją, a zatem niezmierzający do ochrony własnych praw podmiotowych, ale do uczynienia z inicjowania postępowań sądowych celu samego w sobie. Ilość wnoszonych przez Skarżącego skarg i środków zaskarżenia wykracza poza realną potrzebę ochrony własnych praw i interesów. Skarżący kwestionuje wszelkie działania - konkretnych - organów administracji (Burmistrza Ś., Rady Miejskiej w Ś. oraz Samorządowego kolegium Odwoławczego w P.), często kwestionuje działania tych organów niepodlegające zaskarżeniu, co skutkuje koniecznością odrzucania jego licznych skarg.

250 Skarżący sztucznie inicjuje kolejne postępowania administracyjne (czy kieruje do wskazanych powyżej organów dalsze pisma), które de facto nie odnoszą się do spraw administracyjnych Skarżącego powiązanych bezpośrednio z jego sytuacją osobistą, majątkową czy rodzinną.

251 Występuje uderzająca dysproporcja między przedmiotami i ilością sporów a - finansowanymi dotąd przez podatników - kosztami postępowania przed sądem administracyjnym.

252 IV. Zauważyć należy, że nadużycie prawa do sądu w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie zostało dotychczas ocenione w sposób kompleksowy przez Naczelny Sąd Administracyjny, bowiem postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego 7 Sędziów NSA z dnia 21 marca 2016 r., sygn. akt I OPS 3/15, odmówiono podjęcia uchwały w sprawie zagadnienia prawnego przedstawionego przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a., którego podstawą stało się pytanie: "Czy sąd administracyjny może odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) w związku z art. 8 Konstytucji, gdy stanowi ona niedopuszczalne w państwie prawnym (art. 2 Konstytucji) nadużycie prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) z uwagi na wniesienie jej w sprawie oczywiście i rażąco błahej". W takim stanie rzeczy, Sąd jest władny poddać ocenie przesłankę niedopuszczalności skargi w świetle koncepcji nadużycia prawa do skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

253 Sąd zauważa też, że w opracowaniach doktrynalnych wyrażana jest aprobata dla możliwości powoływania się przez sądy administracyjne na nadużycie prawa do sądu w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. M. Szwast, M. Szwed, Nadużycie prawa do sądu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2016, nr 6, s. 52-76; A. Bińczyk, Zakaz nadużycia praw procesowych w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Państwo i Prawo 2019, nr 1, s. 73-86; M. Jaśkowska, Nadużycie publicznego prawa podmiotowego jako przesłanka ograniczenia dostępu do sądu w sprawach z zakresu informacji publicznej, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2018, nr 1, s. 27-41; F. Geburczyk, Szczegółowe wymogi formalne skargi do sądu administracyjnego w ujęciu komparatystycznym - prawo do sądu, pomiędzy dowolnością a formalizmem, Przegląd Prawa Publicznego 2019, nr 7-8, s. 118-132).

254 Sąd zwraca uwagę na to, że prawo do sądu składa się z:

255 1) prawa dostępu do sądu, tj. prawa uruchomienia procedury przed sądem;

256 2) prawa do odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej zgodnie z wymogami sprawiedliwości i jawności;

257 3) prawa do orzeczenia sądowego, czyli do uzyskania wiążącego rozstrzygnięcia swojej sprawy (por. P. Tuleja, art. 45, (w:) P. Czarny, M. Florczak-Wątor, B. Naleziński, P. Radziewicz, P. Tuleja, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021; P. Sarnecki, art. 45, (w:) Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz. Tom II, wyd. II, red. L. Garlicki, M. Zubik, Warszawa 2016).

258 W doktrynie przyjmuje się, że do nadużycia prawa podmiotowego dochodzi wtedy, gdy podmiot zainteresowany podejmuje prawnie dozwolone działania dla osiągnięcia innych celów niż przewidziane przez ustawodawcę. Najogólniej nadużycie prawa oznacza zatem zastosowanie prawa w sposób sprzeczny z celem, który legł u podstaw jego ustanowienia, przy czym istotne jest, aby używanie tego prawa miało wpływ na sferę interesów innych podmiotów (por. M. Jaśkowska, Nadużycie publicznego prawa podmiotowego jako przesłanka ograniczenia dostępu do sądu w sprawach z zakresu informacji publicznej, ZNSA 2018, nr 1, s. 27-41.). Celem działań skarżących w takich przypadkach nie jest zatem rzeczywiste uzyskanie ochrony sądowej, ale inicjowanie postępowań sadowych stanowi wówczas cel sam w sobie (por. H. Dolecki, Nadużycie prawa do sądu (w:) Sądownictwo administracyjne gwarantem wolności i praw obywatelskich 1980-2005, pod red J. Górala, R. Hausera, J. Trzcińskiego, Warszawa 2005, s. 135-136). Nadużywanie prawa do sądu rodzi dalsze konsekwencje, przede wszystkim dlatego, że w wyniku nadużycia prawa do sądu przez jedną osobę inni skarżący (podmioty realnie chcące skorzystać z przysługującego im prawa do sądu), dłużej oczekują, aż ich sprawa zostanie rozpoznana. Wydłuża się ogólny okres rozpoznania pozostałych spraw. W konsekwencji, nadużywanie prawa do sądu godzi w rzetelność i sprawność działania sądu, i chronionych Konstytucją RP wartości.

259 Rozważając zagadnienie nadużycia prawa do sądu przez R. S., Sąd miał na względzie wskazówki doktryny i judykatury, które definiują istotę nadużycia prawa do sądu, oraz kryteria dowodzące zaistnienia nadużycia prawa do sądu, w konkretnym przypadku.

260 Zdaniem Sądu, rozróżnić należy publicznoprawne prawa podmiotowe (subjektives Recht, subjective rights) wynikające z przepisów prawa materialnego oraz przepisów prawa procesowego, od uprawnień, środków prawnych (remedies) umożliwiających zwrócenie się podmiotom prawa do sądu administracyjnego ze skargą w celu uzyskania ochrony prawnej dla realizacji praw podmiotowych jednostki. Oznacza to, że ustanawiając standard ochrony prawnej jednostki przed działaniem czy zaniechaniem organów władzy publicznej w oparciu o przepisy materialnoprawne i proceduralne wynikające z ustaw zwykłych a uszczegółowione w rozporządzeniach wykonawczych, Sąd, mając na względzie korzystanie z uprawnienia do zwrócenia się do Sądu przez dany podmiot (korzystając z remedy), i w rzeczywistości bada, czy zaistniały naruszenia praw podmiotowych skarżących. Oznacza to, że Sąd generalnie ocenia realizację norm postępowania (odpowiednie zastosowanie i wykładnię norm prawa materialnego oraz norm prawa procesowego) przez organy administracji publicznej w indywidualnej i konkretnej sprawie. Ta ocena jest możliwa jedynie, gdy prawo do sądu jest realizowane systemowo w jaki najszerszym zakresie. Toteż, przypadek wyznaczenia standardu oceny nadużycia prawa do sądu stanowi wyjątek w działaniu Sądu, który z uwagi na działania czy zaniechania podmiotu korzystającego z uprawnienia (remedy) do ochrony przysługujących jemu praw podmiotowych, dochodzi do przekonania, że nie powinno się wyjątkowo udzielić takiemu podmiotowi ochrony prawnej. Sąd pragnie zatem podkreślić, że możliwość oceny czy w konkretnej sprawie doszło do nadużycia prawa skarżącego do sądu (prawa do skargi) poparta musi być wnikliwą analizą - konkretnej - sytuacji procesowej, a analiza ta powinna być oparta na obiektywnych przesłankach.

261 Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd uznał w oparciu o wypowiedzi doktrynalne (w szczególności M. Szwast, M. Szwed, Nadużycie prawa do sądu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2016, nr 6, s. 63-64; Z. Kmieciak, Nadużycie prawa do środka odwoławczego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Państwo i Prawo 2011, nr 10, s. 24-26) oraz rozstrzygnięcia sądów administracyjnych (w szczególności wyrok NSA z dnia 15 września 2016 r, sygn. akt I GSK 340/16; postanowienie NSA z dnia 20 lutego 2014 r., sygn. akt I OZ 101/14; postanowienie z dnia 18 marca 2014 r., sygn. akt I OZ 175/14; postanowienie NSA z dnia 12 czerwca 2015 r., sygn. akt I OZ 583/15; postanowienie z dnia 05 listopada 2015 r., sygn. akt I OZ 1382/15), że standard wykazania nadużycia prawa do sądu charakteryzowany jest przez to, że:

262 1. wnoszenie do sądu administracyjnego dużej (wykraczającej poza realną potrzebę ochrony własnych praw i interesów) liczby skarg i środków zaskarżenia.

263 2. postępowania sądowe wszczęte skargami skarżącego, wniesionymi na przestrzeni ostatnich lat, zostały w dużej części spraw zakończone postanowieniami odrzucającymi skargę;

264 3. skarżący kwestionuje wszelkie działania organów administracji, często niepodlegające zaskarżeniu.

265 4. w postępowaniach administracyjnych skarżący nie realizuje przysługujących mu praw podmiotowych; nie dotyczą one rzeczywistej ochrony naruszonego prawa;

266 5. świadome oparcie skarg (innych środków zaskarżenia) na nieprawdziwych faktach;

267 6. charakter zaskarżanych rozstrzygnięć lub bezczynności i przewlekłości postępowania wskazuje na to, że celem skarżącego nie jest faktyczna obrona przysługujących mu praw podmiotowych we wszczynanych postępowaniach sądowoadministracyjnych;

268 7. treść skarg jest pozbawiona wypowiedzi ad meritum a zawiera jedynie wypowiedzi ad personam;

269 8. treść skarg oraz załączników do skarg jest skomponowana niezrozumiale, niechlujnie, zawiera powtarzające się przypadkowo urywki, co w rzeczywistości uniemożliwia zrozumienie żądań skarżącego;

270 9. skargi są wnoszone w bardzo dużych ilościach w bardzo krótkich okresach czasu;

271 10. środki zaskarżenia kierowane przeciwko orzeczeniom wojewódzkich sądów administracyjnych są notorycznie składane z brakami formalnymi, natychmiastowo i automatycznie w reakcji na doręczenie orzeczenia podlegającego zaskarżeniu;

272 11. inicjowanie dużej liczby wszelkich dostępnych postępowań wpadkowych względem głównego postępowania, niezmierzających do ochrony naruszonych praw w tym postępowaniu (np. kilkakrotne wnoszenie wniosków o przyznanie prawa pomocy w tej samej sprawie, zażaleń od postanowień w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy, wniosków o stwierdzenie niezgodności z prawem orzeczeń kończących postępowanie sądowe, wniosków o dokonanie wykładni orzeczeń, wniosków o sprostowanie orzeczeń, wstrzymanie ich wykonania, wyłączenie sędziego, wyłączenie całego sądu, wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie akt, wnoszenia zażaleń na czynności i orzeczenia sądu niepodlegające w myśl p.p.s.a. zaskarżeniu

273 12. występuje uderzająca nieproporcjonalność między przedmiotami i ilością sporów a finansowanymi przez podatników kosztami postępowania przed sądem administracyjnym.

274 13. używanie w skardze (innym środku zaskarżenia) obraźliwego lub prowokacyjnego języka w sposób uporczywy oraz okazywanie pogardliwego stosunku do sądu;

275 14. kwestionowanie prawomocnych orzeczeń sądu przez wielokrotne wnoszenie środków zaskarżenia o tożsamej lub podobnej treści.

276 Podsumowując, należy wskazać że opisane powyżej kryteria charakteryzują działalność skargową R. S. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu.

277 R. S. wnosi do sądu administracyjnego dużą (wykraczającą poza realną potrzebę ochrony jego własnych praw i interesów) liczbę skarg i środków zaskarżenia, [a także wniosków o przyznanie prawa pomocy] co zostało precyzyjnie opisane na wstępnie uzasadnienia w niniejszej sprawie (kryterium 1). Postępowania sądowe inicjowane skargami R. S., wniesionymi na przestrzeni ostatnich lat, zostały w dużej części spraw zakończone postanowieniami odrzucającymi skargę. W przeważającej mierze skargi R. S. podlegają odrzuceniu, w szczególności ze względu na ich niedopuszczalność lub brak kognicji tutejszego Sądu.

278 Od czerwca 2019 r. R. S. zaczął wnosić skargi w bardzo krótkich odstępach czasu, niekiedy kilka na dzień, a kontrola wstępna skarg okazywała się w przeważającej mierze negatywna. Organami w tak wszczynanych postępowaniach byli jedynie Rada Miejska w Ś., Burmistrz Miasta, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (kryterium 4).

279 R. S. kieruje do Sądu korespondencję, która - świadomie - oparta jest na niezgodnych z prawdą danych, co generuje konieczność prowadzenia kolejnych postępowań (w celu cofnięcia prawa pomocy) - kryterium 5.

280 Kierowane do bezpośrednio do Sądu pisma są niechlujne, Skarżący w jednym piśmie wskazuje kilku sygnatur i kilku adresatów tego samego pisma, porusza kilka kwestii, w tym spraw niezwiązanych z prowadzonym postępowaniem, wskazuje dni sporządzania pism datami późniejszymi niż ich wpływ. Uwagę zwraca fakt, że w niektórych przypadkach, jak np. w rozpoznawanej sprawie, Skarżący wyraża się w sposób zrozumiały, wprost uwidaczniający jego żądania, a w innych sprawach (w przeważającej mierze) jego pisma są chaotyczne i niezrozumiałe - co w ocenie Sądu świadczy o celowym działaniu Skarżącego w przypadku formułowania pism niezrozumiałych (kryterium 8).

281 Kryterium 9 - skargi noszone są w dużych ilościach i bardzo krótkich odstępach czasu, zostało szczegółowo omówione powyżej i udokumentowane załączonymi do akt niniejszej sprawy wydrukami z systemu informatycznego tut. Sądu (k. 31 -75 akt sąd ).

282 Przykładowo jednie wskazać można, że Skarżący w styczniu 2020 r. zainicjował 11 postępowań przed tutejszym Sądem, w lutym 2020 r. - 4 postępowania, w marcu 2020 r. - 5 postępowań, w kwietniu 2020 r. - 6 postępowań, w maju 2020 r. - 3 postępowania, w czerwcu 2020 r. - 3 postępowania, w lipcu 2020 r. - 11 postępowań, w sierpniu 2020 r. - 7 postępowań, we wrześniu 2020 r. - 16 postępowań, w październiku 2020 r. - 40 postępowań, w listopadzie 2020 r. - 32 postępowań, w grudniu 2020 r. - 4 postępowania.

283 Natomiast 2021 r. uwidacznia już, że jednego dnia, kilka razy w miesiącu Skarżący kierował do tutejszego Sądu skargi, które podlegały załatwieniu na etapie kontroli wstępnej. W październiku 2021 r. jedynie zarejestrowano 1 wniosek w dniu [...] października 2021 r., następnie 2 skargi w dniu [...] października 2021 r., następnie 4 wnioski oraz 3 skargi w dniu [...] października 2021 r., następnie dwa pisma skierowane do Sądu w dniu [...] października 2021 r. oraz jedno w dniu [...] października 2021 r. W dniu [...] października 2021 r. Skarżący wniósł następnych 8 skarg oraz następnych 8 wniosków, a [...] października 2021 r. ponownie skierował do tutejszego Sądu pismo.

284 Uwagę Sądu zwraca także aktywność Skarżącego na wezwania kierowane do niego, która ma charakter automatycznego, natychmiastowego reagowanie na wszelkie zawezwania do niego kierowane, a treści tak generowania i przesyłane do Sądu często nie są odpowiedzią na otrzymane od Sądu wezwania. Sądowi z urzędu jest wiadomym, że wydruk jednego pisma i weryfikacja podpisów elektronicznych lub ich braku wymaga często wielogodzinnego zaangażowania pracownika sekretariatu oraz pochłania duże ilości papieru (niekiedy jednej ryzy na jedno pismo) Przykładowo można wskazać wniosek R. S. z [...] sierpnia 2021 r. do sprawy o sygn. IV SA/Po [...] zawierający 3 załączniki PDF oraz 13 załączników w formacie zip zawierający - każdy - wiele dokumentów w różnych formatach podpisanych oraz niezawierających podpisów.

285 Sąd zauważa także, że Skarżący komunikuje się z Sądem za pośrednictwem ePUAPu, który cechuje łatwa dostępność i korzystne ekonomiczne uwarunkowania tego środka komunikacji - Skarżący nie musi podejmować wysiłku ani logistycznego, ani finansowego celem kierowania korespondencji do Sądu za pośrednictwem publicznego operatora pocztowego. Koszty "obsługi" aktywności skargowej ponosi wówczas Sąd, a idąc dalej także Skarb Państwa. W szczególności chodzi tutaj o koszty personalne, organizacyjne oraz osób trzecich wspomagających Skarżącego w jego żądaniach. Zdaniem Sądu koszty te mają charakter niewspółmierny do rzeczywistych potrzeb Skarżącego w poszukiwaniu ochrony sądowej przed potencjalnymi naruszeniami jego praw podmiotowych (kryterium 12).

286 W tym kontekście Sąd ponownie akcentuje, że większość skarg czy wniosków Skarżącego podlega odrzuceniu, to samo tyczy się składanych przez Skarżącego środków odwoławczych, w szczególności zażaleń i skarg kasacyjnych. Skarżący posługuje się tymi środkami w sposób powtarzalny od 2018 r., jest i był zastępowany przez pełnomocników profesjonalnych ustanowionych na zasadach prawa pomocy, co oznacza, że Skarżący miał czas, aby zrozumieć jakie środki zaskarżenia mu przysługują oraz w jaki sposób należy z nich korzystać, nie wspominając już o pouczeniach sądowych kierowanych do Skarżącego w przypadku przysługiwania mu środków zaskarżenia. Wnoszenie zatem skarg i wniosków oraz środków zaskarżenia w taki sposób, że ich rozpoznanie doprowadza do ich odrzucenia Sąd uznaje za uporczywe, nieskierowane na rzeczywistą ochronę praw podmiotowych Skarżącego. Skarżący zatem systemowo obciąża bezzasadnie Sąd, upatrując w tym cel sam w sobie; jego działanie nie jest nakierowane na uzyskanie rzeczywistej, aktualnej, potrzebnej ochrony prawnej. Tak zakrojone działania w sposób nieproporcjonalny obciążają tutejszy Sąd.

287 W działalności Skarżącego uwidacznia się notoryczność zaskarżania rozstrzygnięć i bezczynności czy przewlekłego prowadzenia postępowania przez dwa, trzy organy władzy publicznej, które to skargi nie są powiązane z ochroną istotnych praw podmiotowych Skarżącego, a jedynie są pochodnymi coraz to nowszych wniosków Skarżącego o wszczęcie kolejnych postępowań administracyjnych czy składania skarg powszechnych na działania tych dwóch czy trzech organów administracji publicznej. Kwestie stanowiące przedmiot skarg do tutejszego Sądu nie są w żadnej sposób powiązane z działalności zawodową Skarżącego, nie odnoszą się do jego spraw majątkowych jako takich, niekiedy są powiązane z wnioskami o różne świadczenia na rzecz Skarżącego.

288 Podkreślić należy także, że samo pojęcie "nadużycie prawa" zakłada złą wolę osoby, która tego prawa nadużywa, a więc korzysta z niego w celu innym niż jego przeznaczenie.

289 Zdaniem Sądu, powyższe rozumienie nadużycia prawa do sądu nie narusza wartości chronionych konstytucyjnie. Jak wynika z orzecznictwa sądowoadministracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 15 września 2016 r, sygn. akt I GSK 340/16), zakaz nadużycia prawa w sposób oczywisty wiązać należy z zasadą państwa prawnego, wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP, w której znajduje swoją podstawę. Sąd podziela przy tym pogląd, że ów przepis, co do zasady nie może stanowić samodzielnej podstawy orzekania przez sąd (por. wyrok NSA z dnia 14 października 2010 r. I OSK 1738/09; wyrok Sądu Najwyższego z dnia 9 lipca 2003 r., IV CKN 320/01, LEX nr 146442). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że stosowanie przepisów Konstytucji RP może i powinno zasadniczo polegać na ich współstosowaniu z przepisami ustawowymi (zob. wyroki NSA z dnia: 1 marca 2006 r., sygn. akt II OSK 293/05 i 14 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1738/09; por. B. Nita, Bezpośrednie stosowanie Konstytucji a rola sądów w ochronie konstytucyjności prawa, "Państwo i Prawo" 2002, nr 9, s. 36-39, 46; A. Jakubowski, Glosa do uchwały NSA z dnia 5 grudnia 2011 r., II OPS 1/11, "Samorząd Terytorialny" 2012, nr 3, s. 84-85). Współstosowanie w ramach zaistniałego stanu faktycznego sprawy art. 2 Konstytucji RP zachodzi z przepisami ustawowymi art. 276 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu z przedstawionych przepisów możliwa jest do wywiedzenia dostatecznie precyzyjna norma prawna zakazująca nadużywania prawa do skargi.

290 Powyższe rozumienie nadużycia prawa do sądu nie narusza wartości chronionych Konwencją o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności sporządzona w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r. (Dz.U. z 1993 r., Nr 61, poz. .284). Sąd zauważa, że kwestia ta była poddana analizie doktryny, którą Sąd aprobuje w całości (por. Z. Kmieciak, Nadużycie prawa do środka odwoławczego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Państwo i Prawo 2011, nr 10, s. 19-32)."

291 Sytuację procesową dodatkowo charakteryzują:

292 - nadużywanie przez skarżącego R. S. prawa do sądu (prawa do skargi/wniosku w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym, jak i prawa do wnioskowania o otrzymanie prawa pomocy ze środków Skarbu Państwa i to zarówno w postaci zwolnienia od kosztów sądowych jak i przyznania pełnomocnika z urzędu)

293 - wprowadzenie w błąd Sądu (wielokrotnie przy składaniu wniosków i wypełnionego formularza PPF obrazującego sytuację majątkową R. S.) poprzez nieujawnienie (częściowe zatajenie) całokształtu swej sytuacji majątkowej przez R. S., w obliczu istotnych informacji o stanach posiadania środków na rachunkach maklerskich wynikających z przywołanego pisma [...] Sądowego w Ś.

294 - liczne postanowienie o cofnięciu R. S. przyznanego prawa pomocy (zapadłe po ujawnieniu przez komornika sądowego w Ś. informacji w październiku 2021 r. o znacznych środkach posiadanych przez wnioskodawcę na rachunkach maklerskich – które nie zostały nigdy ujawnione przez R. S. wobec Sądu)

295 - łączna ilość spraw złożonych do Sądu przez R. S. (zarejestrowanych w różnych repertoriach sądowych) od 2009 roku ujawnionych w różnych repertoriach sądowych wynosi ponad 500 (pięćset) spraw – które w zasadzie szczególnie w ostatnim czasie koncentrują się tylko wokół trzech organów: SKO w P., Burmistrza Miasta, Rady Miejskiej w Ś. – w większości skarg i wniosków inicjujących postępowanie składane są również wnioski o przyznanie prawa pomocy

296 - od 2017 roku aktywność R. S. obejmowała łącznie ponad 400 (czterysta) spraw (złożonych do różnych repertoriów)

297 - w ocenie Sądu działania R. S. w szczególności w zakresie jego aktywności wnioskowej o przyznanie prawa pomocy mogłyby zostać zakwalifikowane jako działania nakierowane na szkodę Skarbu Państwa

298 - Sądowi z urzędu jest również wiadomo, że gdy skarżący jest (na bieżąco w toku rozpoznawania jego wniosków o przyznanie prawa pomocy) wzywany przez tutejszy Sąd w ramach rozpoznawania jego wniosków o przyznanie prawa pomocy do uzupełnienia braków formalnych bardzo licznych wniosków o przyznanie prawa pomocy (wnioski te są składane w zasadzie w każdym piśmie skarżącego R. S.: m.in. w skargach, w zażaleniach, w skargach kasacyjnych) tj. przedstawienia i wykazania pełnej i rzetelnej informacji o stanie majątkowym, które miałoby na celu wykazanie, że nie jest on w stanie ponieść jakichkolwiek lub pełnych kosztów postępowania poprzez wypełnienie urzędowego formularza PPF, to formularz ten albo nie jest w ogóle wypełniany i wysyłany przez R. S. do Sądu, albo jest wypełniony informacjami wybiórczo, w taki sposób, że nie odzwierciedla całokształtu sytuacji majątkowej skarżącego R. S.; wezwanie o przedstawienie wszystkich tytułów wykonawczych nie są wykonywane albo są wykonywane wybiórczo, gdyż skarżący R. S. ujawnia wobec Sądu tylko te informacje, które uważa za spójne ze swoją narracją, podobnie wezwania o przedstawienie oświadczeń osób, które według informacji podawanych przez skarżącego R. S. rzekomo udzielają mu pomocy finansowej są pozostawiane przez niego bez reakcji.