Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 października 2006 r., IV SA/Po 689/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 października 2006 r., IV SA/Po 689/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Kręcichwost- Durchowska Sędziowie NSA Paweł Miładowski ( spr. ) As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant Sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w wydziale IV na rozprawie w dniu 4 października 2006 r. sprawy ze skargi J. R.. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..]r. nr [..] w przedmiocie prawa jazdy oddala skargę /-/ I. Kucznerowicz /-/ E. Kręcichwost- Durchowska /-/ P. Miładowski

Uzasadnienie

2 Dnia [..] grudnia 2004 r. J. R. zwrócił się do Prezydenta Miasta L. z wnioskiem o wymianę prawa jazdy kat. AB na podstawie art. 150 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r., nr 58, poz. 515 ze zm.; dalej: prawo o ruchu drogowym).

3 Pismem z dnia [..]stycznia 2005 r. Zainteresowany został wezwany w celu wyjaśnienia posiadania dokumentu prawa jazdy zatrzymanego postanowieniem Kolegium ds. Wykroczeń w L.. Dnia [..]stycznia 2005 r. Zainteresowany stawił się w Wydziale Komunikacji i podał, że skierowanie na egzamin otrzymał w dniu [..]września 2000 r. i że po tej dacie przystąpił do egzaminu w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego w L..

4 Pismem z dnia [..]marca 2005 r. Naczelnik Wydziału Komunikacji zwrócił się do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w L. z prośbą o udzielenie informacji, czy Zainteresowany poddał się egzaminowi sprawdzającemu na kat. AB po dniu [..]września 2000 r.

5 W odpowiedzi, Dyrektor Ośrodka podał, że dane Zainteresowanego nie widnieją w ewidencji osób egzaminowanych, co oznacza, że nie przystępował on do egzaminu w Ośrodku.

6 Decyzją z dnia [..]r., [..], Prezydent Miasta L. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: kpa), art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. b) prawa o ruchu drogowym oraz § 7 ust. 1 pkt 4 lit. a) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. nr 24, poz. 215 ze zm., dalej: rozporządzenie z 2004 r.), odmówił Zainteresowanemu wymiany prawa jazdy kat. AB nr [..], serii [..] W uzasadnieniu organ podał, że w aktach kierowcy znajduje się prawomocne orzeczenie Kolegium ds. Wykroczeń przy Sądzie Rejonowym w L., w którym orzeczono wobec Zainteresowanego zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym na okres 36 miesięcy. Po upływie kary Zainteresowany otrzymał decyzję nr [..]kierującą go na egzamin sprawdzający. Fakt odebrania decyzji potwierdził własnoręcznym podpisem. Do egzaminu sprawdzającego nie przystąpił, co potwierdza odpowiedź na zapytanie Wydziału Komunikacji skierowane do Ośrodka.

7 Od decyzji odwołał się Zainteresowany podnosząc, że po otrzymaniu decyzji kierującej na egzamin udał się do Ośrodka celem przystąpienia do egzaminu, który zdał z wynikiem pozytywnym. W listopadzie 2000 r. odebrał w Wydziale Komunikacji dokument prawa jazdy.

8 Decyzją z dnia [..]r., [..], Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ przychylił się do oceny wyrażonej w zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podkreślono też, iż w dokumentach kierującego nie ma też żadnego śladu w postaci wniosku od osoby podlegającej kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji i zaświadczenia wydanego przez organ, otrzymanych za pośrednictwem ośrodka stosownie do brzmienia § 5 ust. 1 pkt 9 rozporządzenia z 2004 r. Kolegium wskazało też, że niezrozumiałą kwestią jest fakt posiadania przez Zainteresowanego dokumentu prawa jazdy, które zostało mu zatrzymane, jednak sprawa ta nie podlega rozpatrzeniu w toku tego postępowania.

9 Pismem z dnia [..]czerwca 2005 r. J.R. złożył skargę do sądu administracyjnego. Podniósł, że decyzja wydana w sprawie jest nieuzasadniona.

10 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

11 Na posiedzeniu Sądu w dniu [..] sierpnia 2006 r. Skarżący podał, że egzamin zdawał w 2000 r., uiścił opłatę, egzamin składał się z testów oraz jazdy po mieście bez manewrów na placu. Natomiast na posiedzeniu w dniu [..]października 2006 r. Skarżący wskazał, że dokument prawa jazdy odebrał po dniu [..]czerwca 2000 r., już po zdaniu egzaminu. Wcześniej był w urzędzie po kartę egzaminacyjną.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

13 Skarga okazała się nie mieć zasadnych podstaw.

14 Powodem, dla którego Prezydent Miasta L. odmówił Skarżącemu wymiany prawa jazdy, był brak w aktach kierowcy oraz w dokumentacji Ośrodka Ruchu Drogowego dowodów potwierdzających zdanie egzaminu kwalifikacyjnego. Skarżący kwestionował rozstrzygnięcia podnosząc, że przed odebraniem w Wydziale Komunikacji dokumentu, który został mu zatrzymany na okres powyżej 1 roku, zdawał stosowny egzamin.

15 Zagadnienia związane z wymianą dokumentów potwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami określone zostały w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy (Dz. U. nr 69, poz. 640 ze zm., dalej: rozporządzenie z 2002 r.). § 5 ust. 2 tego rozporządzenia wskazuje, że przy wymianie praw jazdy stosuje się przepisy w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Rozporządzenie w sprawie wymiany praw jazdy wydane zostało w wykonaniu delegacji ustawowej zawartej w art. 150 ust. 2 prawa o ruchu drogowym. W orzecznictwie zaznaczyły się przeciwstawne poglądy na tle dopuszczalności badania posiadania uprawnień do kierowania pojazdami przez osoby wnioskujące o wymianę prawa jazdy, w trakcie postępowania zainicjowanego wnioskiem o wymianę dokumentu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 października 2005 r., II SA/Po 1609/03, ONSAiWSA 2006, nr 3, poz. 83 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 marca 2004 r., SA/Bk 1462/03, LEX nr 173677). Jednakże, w ocenie tutejszego Sądu, w przedmiotowej sprawie zagadnieniem zasadniczym jest kwestia konsekwencji braku w aktach dokumentu potwierdzającego wykonanie przez Skarżącego decyzji kierującej go na egzamin.

16 W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, iż Skarżący został skierowany na badania kwalifikacyjne. Decyzja została odebrana przez Skarżącego, który okoliczność tą potwierdził własnym podpisem. Zdanie egzaminu kwalifikacyjnego stanowi w tym wypadku warunek konieczny posiadania i legitymowania się dokumentem prawa jazdy. Jednakże, w aktach sprawy – poza oświadczeniami Skarżącego – brak jest jakichkolwiek dokumentów potwierdzających przystąpienie przez Skarżącego do egzaminu i zaliczenie go z wynikiem pozytywnym. Zauważyć trzeba, że także oświadczenia Skarżącego złożone w trakcie postępowania sądowego budzą wątpliwości, gdyż wskazał on, że egzamin praktyczny polegał wyłącznie na jeździe po mieście, bez manewrów na placu, co pozostaje w sprzeczności z § 16 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. nr 150, poz. 1681 ze zm.).

17 W ocenie tutejszego Sądu, organ załatwiając wniosek Skarżącego zobligowany był do zbadania akt kierowcy, celem zbadania kompletności złożonych tam dokumentów. Spostrzeżenie braku dokumentów potwierdzających zaliczenie z pozytywnym wynikiem egzaminu sprawdzającego uniemożliwia organowi administracji publicznej wydanie dokumentu – z uwagi na to, że dokument ten nie powinien znajdować się posiadaniu wnioskodawcy. W tym zakresie nie ma znaczenia, czy osoba zainteresowana weszła w posiadanie dokumentu na skutek błędu pracownika organu administracji publicznej czy deliktu. Kwestia ta może oczywiście być badana w innych, stosownych trybach postępowania.

18 Skarżący nie wykazał, iżby poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, Oświadczenia jego w tym zakresie nie wychodziły poza ramy ogólnej wiedzy na temat przebiegu egzaminu na prawo jazdy, a nadto wskazany przez niego zakres egzaminu nie odpowiadał obowiązującym wówczas przepisom.

19 W takim stanie rzeczy Sąd uznał, że brak jest przesłanek do usunięcia zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, o czym orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).

20 /-/ I. Kucznerowicz /-/ P. Miładowski /-/ E. Kręcichowst-Durchowska