Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 września 2016 r., IV SA/Po 673/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 września 2016 r., IV SA/Po 673/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 13 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Województwa Wielkopolskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie rozwiązania umowy o pracę postanawia odmówić dopuszczenia J. P. do udziału w sprawie

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] lipca 2016 r. Marszałek Województwa Wielkopolskiego złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], stwierdzające nieważność uchwały nr [...] Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2016 r. w sprawie wypowiedzenia umowy o pracę J. P. - Dyrektorowi Specjalistycznego Zespołu Opieki Zdrowotnej nad Matką i Dzieckiem w Poznaniu.

3 J. P. reprezentowany przez pełnomocnika pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

5 Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

6 W ocenie Sądu J. P. nie może zostać dopuszczony do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Dyrektor nie był i nie może być uczestnikiem postępowania nadzorczego, nie mógł też zainicjować kontroli sądowoadministracyjnej tego postępowania, wnosząc skargę (zob. R. Hauser, M. Wierzbowski, Komentarz: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2013, C.H. Beck, s. 205-206, wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt I OSK 1362/10 z 8 lutego 2011 r. oraz I OSK 1445/10 z 16 listopada 2010 r., CBOSA).

7 Przedmiotem skargi w sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego podjęte w trybie art. 82 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U.2016.486 j.t. - dalej: "u.s.w."). Podkreślenia zatem wymagało, że postępowanie nadzorcze podejmowane jest z urzędu i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzorczego i podmiotu nadzorowanego.

8 Należy wskazać, że zgodnie z art. 86 ust. 3 u.s.w. stronami w postępowaniu sądowoadministracyjnym ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze są jedynie organ nadzoru i jednostka samorządu terytorialnego, której aktu lub czynności rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. W świetle kategorycznej dyspozycji art. 86 ust. 3 u.s.w. nie jest dopuszczalne, aby skargę na podstawie tego przepisu mógł wnieść inny podmiot niż województwo, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone.

9 Należało zatem wskazać, że ww. przepis stanowi lex specialis w stosunku do art. 50 § 1 p.p.s.a., który przyznaje legitymację skargową każdemu, kto ma w tym interes prawny. Posiadanie legitymacji skargowej lub jej brak przesądzają z kolei o tym, czy dana osoba jest lub może być uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego. Jeżeli zatem określony podmiot nie może wnieść skargi, to nie może także uczestniczyć w postępowaniu sądowym (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 lipca 2014r. sygn. akt IV SA/Gl 1331/13, CBOSA). Wobec tego nie zasługuje na uwzględnienie przedstawiona we wniosku argumentacja J. P. i z uwagi na to, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.