Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 czerwca 2017 r., IV SA/Po 563/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 czerwca 2017 r., IV SA/Po 563/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na pismo Wojewody Wielkopolskiego z dnia 11 kwietnia 2017 r., znak [...] w przedmiocie aktu nadzoru nad działalnością Rady Gminy Damasławek p o s t a n a w i a odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 IV SA/Po 563/17

UZASADNIENIE

3 [...] pismem z dnia 2 maja 2017 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na pismo Wojewody Wielkopolskiego z dnia 11 kwietnia 2017 r., znak [...] w przedmiocie aktu nadzoru nad działalnością Rady Gminy Damasławek.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

5 Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2016 poz. 718 t.j.) – dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

6 1) decyzje administracyjne;

7 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

8 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

9 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

10 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

11 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

12 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

13 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

14 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

15 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

16 Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

17 Przedmiotowa ustawa została znowelizowana z dniem 15 sierpnia 2015 r. mocą ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), a dokonana nowelizacja objęła swym zakresem m.in. właściwość sądów administracyjnych.

18 W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

19 W rozpoznawanej sprawie skarżący zaskarżył pismo Wojewody Wielkopolskiego z dnia 11 kwietnia 2017 r., znak [...] w przedmiocie aktu nadzoru nad działalnością Rady Gminy Damasławek, które błędnie uznał za akt nadzoru nad działalnością Rady Gminy Damasławek.

20 Wojewoda Wielkopolski nie wydał rozstrzygnięcia nadzorczego orzekającego nieważność uchwały Nr XXX1V/194/17 Rady Gminy Damasławek z dnia 27 lutego 2017 r. w sprawie skargi na działalność Wójta Gminy Damasławek, lecz w skierowanym do [...] piśmie [...] z dnia 11 kwietnia 2017 r. zawarł informację o braku podstaw do stwierdzenia nieważności ww. uchwały, w związku z czym pismo to nie stanowi aktu nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. (ani też art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.), zwanej dalej: "u.s.g."). Co więcej, pismo organu nadzoru zawiadamiające o braku podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w konkretnej sprawie, nie jest ani rozstrzygnięciem nadzorczym, ani żadną inną formą działalności publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-7 p.p.s.a. Skarga do sądu administracyjnego na takie pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por, postanowienie NSA w Warszawie z dnia 22 października 2010 r., I OSK 1755/10. LEX nr 741586).

21 W zaistniałej sytuacji Sąd zobligowany jest odrzucić wniesioną skargę, gdyż zainicjowana tą skargą sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

22 W związku z powyższym Wojewódzki Sad Administracyjny, orzekł jak w sentencji postanowienia w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.