Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 września 2011 r., IV SA/Po 277/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 września 2011 r., IV SA/Po 277/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 27 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. S. o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę postanawia oddalić wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną decyzją z dnia [...].2011 r. nr [...] Wojewoda W. uchylił decyzję Starosty W. z dnia [...]2010 r. nr [...] orzekającą o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość wydzieloną pod drogę, przejętą na rzecz Gminy W., obejmującą działkę nr [...] o pow. [...] ha, położoną we W., przy ul. Ś., zapisaną w księdze wieczystej KW nr [...]. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewoda W. wskazał, że sporządzając - na potrzeby rozpoznawanej sprawy - operat szacunkowy określający wartość rynkową prawa własności nieruchomości gruntowej niezabudowanej przejętej z mocy prawa pod budowę drogi gminnej rzeczoznawca majątkowy nie zastosował się do dyspozycji przepisu § 36 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego ( Dz. U. Nr 207, poz. 2109). Wojewoda podkreślił, że autor operatu, nie wskazując braku przesłanek do zastosowania § 36 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. przyjął do obliczenia wartości rynkowej nieruchomości tryb przewidziany w § 36 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. W ocenie Wojewody nie do zaakceptowania jest nieuzasadniona odmowa stosowania przez rzeczoznawcę majątkowego § 36 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.

3 Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. sygn. IV SA/Po 277/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zawiesił postępowanie sądowe do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich zarejestrowanego pod sygnaturą K 4/10. Od postanowienia tego nie wniesiono zażalenia.

4 Pismem sporządzonym dnia [...]września 2011 r. skarżący wniósł o nadanie biegu sprawie wskazując, że w dniu 14 lipca 2011 r. Rada Ministrów wydała rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 165, poz. 985). Skarżący wyjaśnił, że działki pod drogi zostały mu odebrane 2 lata temu, a pomimo to do dnia dzisiejszego nie otrzymał on odszkodowania za nie.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie.

7 W myśl art. 128 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako ppsa) Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności: gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania - od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie; sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie.

8 Trybunał Konstytucyjny nie udzielił dotąd odpowiedzi na zarejestrowane pod wskazaną powyżej sygnaturą pytanie Rzecznika Praw Obywatelskich. Nie można zatem uznać aby ustała przyczyna zawieszenia przedmiotowego postępowania sądowego. Z tych względów wniosek strony nie mógł zostać uwzględniony.

9 Również argumentacja złożonego wniosku nie mogła odnieść zamierzonego skutku. Przypomnieć, bowiem należy, że uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone m.in. w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U nr 153, poz. 1270, ze zm. – dalej jako ppsa) sprowadzają się, co do zasady, do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem obowiązującym w dacie wydania zaskarżonego aktu. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie orzeka natomiast, co do istoty sprawy.

10 W świetle powyższego przedmiotem zainicjowanego skargą S. S. postępowania, w niniejszej sprawie, stała się kontrola legalności decyzji Wojewody W. z dnia [...] stycznia 2011 r. Przeprowadzona przez Sąd kontrola dotyczyć będzie zgodności tej decyzji z prawem obowiązującym - w dacie wydania - zaskarżonego aktu. Bez wpływu natomiast na tok przedmiotowej sprawy sądowoadministracyjnej pozostaje zmiana przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 207, poz. 2109), o której wspomina wnioskodawca, gdyż rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 165, poz. 985) wydano już po zakończeniu sprawy administracyjnej zaskarżoną decyzją.

11 Zauważyć przy tym należy, że – jak zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny - cały § 36 rozporządzenia zawiera wytyczne w przedmiocie określania wartości nieruchomości zajętych pod drogi publiczne, a poszczególne jego ustępy nie stanowią samodzielnych jednostek, bowiem odwołują się one wzajemnie do siebie, stanowiąc alternatywę (ust. 1 i 2) lub podstawę do odpowiedniego stosowania tych przepisów w innych sytuacjach faktycznych (ust. 4). Zachodzi więc uzasadniona podstawa do przyjęcia, że orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego może objąć w istocie całą regulację § 36, odnosząc się do wszystkich aspektów ustalania wartości nieruchomości (postanowienie NSA z 14.07.2010 r., sygn. I OZ 522/10, www.nsa.gov.pl). Tak, więc nie może budzić uzasadnionych wątpliwości fakt, że zasadnicze znaczenie dla wydania przez Sąd rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie będzie miał wynik przeprowadzonej przez Trybunał Konstytucyjny kontroli zgodności z Konstytucją RP przepisu § 36 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego, w brzmieniu zakwestionowanym przez RPO. Ten to, bowiem przepis - w ocenie Wojewody -przesądził o wadliwości decyzji pierwszoinstancyjnej.

12 Wobec niezaistnienia przesłanki wskazanej w art. 128 § 1 pkt 4 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.

13 ja