Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 stycznia 2016 r., IV SA/Po 1168/12

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 stycznia 2016 r., IV SA/Po 1168/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu R. P. od postanowienia Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 1 grudnia 2015r. sygn. akt IV SA/Po 1168/12 w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia utrzymać zaskarżone postanowienie w mocy.

Uzasadnienie

2 Zaskarżonym postanowieniem Referendarz tut. Sądu na podstawie art. 249a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012, poz. 270 ze zm. zwanej dalej jako "P.p.s.a.") umorzył postępowanie w sprawie prawa pomocy.

3 W uzasadnieniu rozstrzygnięcie Referendarz wyjaśnił, że R. P. (dalej również jako "Wnioskodawca") już wielokrotnie występował z żądaniami przyznania prawa pomocy, a w kwestii żądań zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika z urzędu wypowiadał się referendarz sądowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, a także Naczelny Sąd Administracyjny.

4 Wnioskodawca kolejny raz wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, w formularzach ponownie w sposób ogólnikowych wskazując, że nie posiada dochodu, jest osobą samotną i bezdomną. Referendarz zaznaczył, że pomimo powyższego Wnioskodawca wskazał adres zamieszkania. W rubrykach odnoszących się do stanu rodzinnego oraz majątkowego wpisał natomiast: "Nie mam", "Nie dotyczy". Wnioskodawca określił, iż utrzymuje się z Caritasu i wskazał, iż został wpisany na listę dłużników niewypłacalnych.

5 Referendarz, na podstawie informacji znanych mu z urzędu oraz zamieszczonych w serwisach internetowych instytucji państwowych ustalił, że Wnioskodawca lub podmioty prawa handlowego reprezentowane przez niego w latach 2004-2015 nieprzerwanie zgłaszały do systemu dopłat rolniczych grunty o pow. od 100ha do prawie 700ha, niemniej na potrzeby licznych postępowań o przyznanie prawa pomocy Wnioskodawca deklaruje, że nie prowadzi działalności rolniczej oraz nie posiada żadnego majątku. Referendarz wskazał też, że w dniu [...] lutego 2014 r. do Wydziału III tutejszego Sądu wpłynęły trzy skargi R. P. na decyzje w przedmiocie ustalenia wysokości łącznego zobowiązania podatkowego w podatku rolnym, leśnym i od nieruchomości za 2011, 2012 oraz 2013 r. (sygn. akt III SA/Po 252-254/14). W aktach administracyjnych wskazanych spraw zalegała umowa dzierżawy nieruchomości rolnych z dnia [...] października 2011 r. zawarta pomiędzy Agencją Nieruchomości Rolnych a Wnioskodawcą, który zamieszkuje pod adresem [...]. Aktualnie, jako adres zamieszkania, Wnioskodawca wskazuje nieruchomości pod adresem [...]. Jednocześnie od kilku lat w treści licznych wniosków o prawo pomocy podaje, że "korzysta z jadłodajni CARITASU i noclegowni dla bezdomnych".

6 Jak wskazał Referendarz, w dniu 3 sierpnia 2015 r. do sprawy prowadzonej pod sygn. akt III SA/Po 353/15 wpłynął formularz wniosku o prawo pomocy pochodzący od R. Sp. z o.o. w Z. reprezentowanej przez Wnioskodawcę, a z treści wniosku wynika, że Spółka prowadzi działalności, jednak według bilansu za ostatni rok poniosła stratę w kwocie [...] zł. Ponadto Wnioskodawca nadal pełni funkcję prezesa zarządu w A. Sp. z o.o., a do maja 2012 r. był udziałowcem tej Spółki. Udziały o łącznej wartości [...] zł zbył na rzecz brata M. P. (Monitor Sądowy i Gospodarczy z dnia 15 czerwca 2012 roku, Nr 115, poz. 86257). Przy czym jeszcze przed ujawnieniem w Krajowym Rejestrze Sądowym faktu zbycia udziałów, Wnioskodawca został zobowiązany do wyjawienia majątku w trybie przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu egzekucyjnym (postanowienie Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim z dnia 08 sierpnia 2011 r., sygn. akt I CO 4883/10). W dniu [...] września 2011 r., czyli jeszcze przed podpisaniem umowy dzierżawy nieruchomości rolnych z ANR, Wnioskodawca został ujawniony w Krajowym Rejestrze Dłużników Niewypłacalnych (Nr RDN [...]).

7 Referendarz wyjaśnił też, że w dniu [...] marca 2013 r. do Wydziału III tutejszego Sądu wpłynęła skarga podmiotu A. Sp. z o.o. w organizacji (sygn. akt III SA/Po 516/13), którą reprezentuje R. P. Z uzasadnienia postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy wynika, że udziałowcami A. Sp. z o.o. w organizacji są bracia R. P. i M. P. Kapitał zakładowy Spółki wynosi [...] zł. Wnioskodawca posiada jeden udział o wartości nominalnej [...] zł. Za ostatni rok obrotowy Spółka nie odnotowała zysku, a jej zadłużenie wynosi [...] zł. Siedziba Spółki znajduje się w dzierżawionym lokalu. Zadłużenie z tytułu czynszu wynosi [...] zł. Wnioskodawca, który jest wspólnikiem i prezesem zarządu A. Sp. z o.o. w organizacji, ponosi w części koszty działalności reprezentowanej Spółki (przesyłki pocztowe). Koszty notarialne poniósł drugi Wspólnik (brat wnioskodawcy M. P.), u którego Spółka jest zadłużona.

8 Ponadto Referendarz zwrócił uwagę, iż z urzędu jest mu wiadomym, że do sądów administracyjnych wpływają skargi jeszcze dwóch spółek prawa handlowego, które reprezentowane są przez Wnioskodawcę (A. Sp. z o.o., P.W. Sp. z o.o.).

9 W ocenie Referendarza Wnioskodawca świadomie uchyla się od złożenia pełnego i rzetelnego oświadczenia majątkowego, bowiem ma on świadomość braków składanych oświadczeń majątkowych. Naczelny Sąd Administracyjny już wielokrotnie, nie tylko w tej sprawie, oddalał zażalenia wnoszone przez Wnioskodawcę na orzeczenia dotyczące odmowy przyznania prawa pomocy, natomiast Wnioskodawca konsekwentnie składa kolejne wnioski o prawo pomocy i nie podejmuje próby wyjaśnienia swojej sytuacji rodzinnej i majątkowej, w tym także na etapie składania środków zaskarżenia, gdzie ogranicza treść pism do zarzutów, że kwestionowane orzeczenia są "niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym".

10 Zdaniem Referendarza kolejne oświadczenie majątkowe Wnioskodawcy nie pozwala ustalić rzeczywistej sytuacji majątkowej i rodzinnej oraz jego zdolności płatniczych, a ogólnikowe oraz nieudokumentowane zapewnienia o trudnej sytuacji majątkowej budzą wątpliwości, co do zgodność z rzeczywistym stanem rzeczy oraz nie pozwalają wnioskować o zdolnościach płatniczych strony postępowania.

11 Żądanie przyznania prawa pomocy o treści wskazanej w kolejnych formularzach wniosku o prawo pomocy zostało już prawomocnie rozstrzygnięte w niniejszej sprawie, wobec czego Referendarz uznał, że rozpoznanie aktualnego wniosku o tożsamej treści jest zbędne w rozumieniu art. 249a P.p.s.a.

12 Sprzeciw od wskazanego powyżej postanowienia Referendarza wniósł R. P. podnosząc, że jest ono niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym oraz że budzi ono jego niezadowolenie i oburzenie..

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

14 Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowił przepis art. 249a P.p.s.a., z którego wynika, że postępowanie w sprawie prawa pomocy umarza się jeżeli strona cofnie wniosek lub rozpoznanie wniosku stało się zbędne.

15 Rozpoznając złożony przez Wnioskodawcę sprzeciw Sąd uznał za prawidłowe stanowisko Referendarza, iż merytoryczne badanie wniosku o przyznanie prawa pomocy było zbędne z uwagi na fakt, iż w niniejszej sprawie Wnioskodawca wielokrotnie już występował z żądaniami przyznania prawa pomocy, a w kwestii żądań zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika z urzędu wypowiadał się referendarz sądowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, jak również Naczelny Sąd Administracyjny.

16 W ocenie Sądu niniejszy wniosek złożony został w niezmienionych okolicznościach faktycznych, a Wnioskodawca celowo nie wykazuje inicjatywy w dążeniu do wyjaśnienia swojej sytuacji majątkowej i rodzinnej, czym przedłuża postępowanie w niniejszej sprawie. Zaznaczyć należy, że to na Wnioskodawcy spoczywa obowiązek szczegółowego określenia swego żądania oraz wykazania okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy ( por. postanowienie NSA z 4 kwietnia 2011 r. II FZ 103/11, lex nr 783800, postanowienie NSA z 22 lutego 2011 r. II GZ 59/11, lex nr 783918; J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010 r., s. 618-619).

17 W przedmiotowym wniosku R. P. po raz kolejny, w sposób ogólnikowy wskazał, że nie posiada dochodu, ani środków do życia oraz że jest osobą bezdomną i utrzymuje się z pomocy CARITASU. W złożonym formularzu wskazał, iż nie posada żadnego majątku. W celu uwiarygodnienia swoich twierdzeń Wnioskodawca nie przedstawił dokumentów umożliwiających dokonanie wszechstronnej oceny jego sytuacji finansowej. Tymczasem jak prawidłowo ustalił Referendarz Wnioskodawca lub podmioty prawa handlowego przez niego reprezentowane, w latach 2004-2015 nieprzerwanie zgłaszały do systemu dopłat rolniczych grunty o pow. od [...] ha do prawie [...] ha. Ustalił również, że w aktach spraw o sygn. III SA/Po 252-254/14 znajduje się umowa dzierżawy nieruchomości rolnych z dnia [...] października 2011 r. zawarta pomiędzy Agencją Nieruchomości Rolnych, a Wnioskodawcą. Ponadto Wnioskodawca nadal pełni funkcję prezesa zarządu w A. Sp. z o.o., a do maja 2012 roku był udziałowcem tej Spółki. Udziały o łącznej wartości [...] zł zbył na rzecz brata M. P.

18 Referendarz zasadnie zwrócił uwagę, iż z uzasadnienia postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie o sygn. akt akt I SA/Po 499/13 wynika, że bracia R. P. i M. P. są udziałowcami w A. Sp. z o.o. w organizacji. Spółkę reprezentuje Wnioskodawca, a kapitał zakładowy Spółki wynosi [...] zł. Zwrócił też uwagę, że do sądów administracyjnych wpływają skargi jeszcze dwóch spółek prawa handlowego, które reprezentowane są przez R. P. (A. Sp. z o.o., P.W. Sp. z o.o.).

19 Przedstawione powyżej okoliczności uzasadniają stanowisko Referendarza, iż Wnioskodawca celowo uchyla się od złożenia pełnego i rzetelnego oświadczenia majątkowego. Ma on świadomość, że składane przez niego wnioski o przyznanie prawa pomocy zawierają jedynie wybiórcze informację, niepozwalające na wszechstronną ocenę jego sytuacji majątkowej. Mimo ciążącego na nim obowiązku nie przedstawił on jakichkolwiek dowodów w celu udokumentowania swojej sytuacji majątkowej. Również w złożonym sprzeciwie wnioskodawca ograniczył się do stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie jest "niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym, a nadto budzi niezadowolenie i oburzenie". Nie wykazał jednak, jakie to okoliczności przedstawione przez Referendarza nie znajdują odzwierciedlenia w stanie faktycznym. Nie wskazuje też naruszenia jakiego przepisu prawa dopuścił się Referendarz w zaskarżonym postanowieniu.

20 Tym samym Sąd uznał, iż z uwagi na fakt, że w kwestii wniosków o prawo pomocy składanych przez R. P. wielokrotnie wypowiadał się zarówno referendarz sądowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, a także Naczelny Sąd Administracyjny, prawidłowe było stanowisko Referendarza, iż zbędne w rozumieniu art. 249a P.p.s.a. jest ponowne merytoryczne badanie wniosku R. P. o przyznanie prawa pomocy.

21 Z powyżej wskazanych powodów Sąd na podstawie art. 260 § 1 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.