Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 marca 2014 r., IV SA/Po 1103/13

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 marca 2014 r., IV SA/Po 1103/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2014 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w P. z dnia [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję

Uzasadnienie

2 |Sygn. akt IV SA/PO 1103/13 |

|UZASADNIENIE |

3 |Komendant Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w O., decyzją z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...] na podstawie art. 78 ust.1 i 3 ustawy z|

4 |dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (T.j. Dz.U. z 2009, Nr 12 poz.68 ze zm.) cofnął st.str. D. W. równoważnik |

5 |pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] maja 2013r. w związku z ustaniem uprawnień do jego pobierania. W uzasadnieniu organ |

6 |stwierdził, iż st.str. D. W. został zatrudniony od [...].09.2007r. w KP PSP w O. Funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany z |

7 |dniem [...].09.2010r. W dniu [...].05.2013r. został najemcą lokalu mieszkalnego (umowa najmu) położonego w O. przy ul.[...] [...]. W posiadanie|

8 |lokalu wszedł w dniu [...].05.2013r. (protokół przekazania lokalu). W związku z podpisaniem umowy najmu lokalu mieszkalnego st. str. D. |

9 |W. stał się posiadaczem tzw. "tytułu prawnego" do lokalu mieszkalnego, w związku z tym nie przysługuje mu już równoważnik za brak |

10 |lokalu mieszkalnego. Przepis art.78 ust.1 wskazuje jednoznacznie, że ubieganie się przez strażaka o równoważnik za brak lokalu |

11 |mieszkalnego nie może w żadnym przypadku wiązać się z posiadaniem przez niego jakiegokolwiek "tytułu prawnego" do lokalu w |

12 |miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. Umowa najmu lokalu wypełnia ustawowe znamiona posiadania "tytułu |

13 |prawnego" do zajmowanego lokalu. Zgodnie z art.78 ust.3 równoważnik za brak lokalu mieszkalnego przysługuje w okresie od dnia powstania|

14 |uprawnienia do jego pobierania do dnia, w którym nastąpiła utrata tego uprawnienia. |

15 |Od powyższej decyzji odwołał się D. W., wnosząc o jej uchylenie i podnosząc, iż jego zdaniem jak i w świetle obowiązujących przepisów w|

16 |tym ustawy o PSP, ustawy o ochronie praw lokatorów, kodeksu cywilnego brak jednoznacznej definicji pojęcia tytułu prawnego do lokalu. W|

17 |jego ocenie tytuł taki powinien być ściśle związany z tytułem własności, czego nie ma w jego przypadku bowiem odwołujący jest jedynie |

18 |najemcą. Dlatego też za niesłuszne uważa cofnięcie mu równoważnika. |

19 |Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w P., po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] września 2013r. nr [...], utrzymał w |

20 |mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej |

21 |Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.) – zwanej dalej "PSP." strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje równoważnik |

22 |pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, nie posiadają w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej lokalu |

23 |mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego. W toku postępowania organ ustalił, która to okoliczność jest |

24 |bezsporna, że odwołujący na podstawie umowy najmu z dnia [...].05.2013r. jest najemcą lokalu mieszkalnego położonego w O. przy ul.[...] |

25 |[...], w którego posiadanie wszedł [...] maja 2013r, pozostającego w zasobach O. T. B. S. sp. z o.o. o powierzchni mieszkalnej (pokoi) |

26 |wynoszącej 35,7 m kw. Lokal zajmuje wraz z żoną i córką. Lokal spełnia normy zaludnienia zgodnie z art.76 ust.2 ustawy o PSP i § 3 |

27 |ust.2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005r. w sprawie przydziału i zwalniania lokali |

28 |mieszkalnych oraz kwater tymczasowych przysługujących strażakom PSP, a także warunków zamiany lokali mieszkalnych (Dz. U. Nr 241, |

29 |poz.2035). Odwołujący więc zamieszkuje w miejscu pełnienia służby. W art.78 ust.1 ustawy o PSP związano prawo otrzymania przez strażaka|

30 |równoważnika pieniężnego z faktem nieposiadania przez niego lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości |

31 |pobliskiej. Omawiany równoważnik nie stanowi formy zaspokajania potrzeby mieszkaniowej, lecz uprawnienie to powiązane zostało przez |

32 |ustawodawcę z koniecznością pozostawania przez strażaka w stałej dyspozycji wynikającej z charakteru służby. W przypadku uzyskania |

33 |przez strażaka lokalu mieszkalnego na podstawie tytułu prawnego (niezależnie czy otrzymanie lokalu nastąpiło we własnym zakresie, czy z|

34 |zasobów MSW) strażak traci uprawnienie do pobierania równoważnika za brak lokalu. |

35 |Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł D. W. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podnosząc te same argumenty co |

36 |w odwołaniu od decyzji organu I instancji. |

37 |W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując prezentowaną wcześniej argumentację. |

38 |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : |

39 |Skarga zasługiwała na uwzględnienie jednakże z przyczyn innych, aniżeli w niej podniesione. |

40 |Stosownie do regulacji art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, |

41 |poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza |

42 |to, iż sąd bada zgodność z prawem (legalność) zaskarżonego aktu pod kątem jego zgodności z prawem materialnym określającym prawa i |

43 |obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. |

44 |Sąd nie przejmuje zatem sprawy administracyjnej do końcowego załatwienia, lecz jedynie dokonuje oceny działalności organu orzekającego |

45 |z punktu widzenia kryterium legalności. |

46 |Sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla tę decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które |

47 |miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego bądź inne naruszenie |

48 |przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" Prawa o postępowaniu przed |

49 |sądami administracyjnymi). W przypadku bezzasadności skargi, podlega ona oddaleniu w oparciu o art. 151 powołanej ustawy. |

50 |Przedmiotem oceny w niniejszej sprawie jest decyzja Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w P. z dnia [...]|

51 |września 2013r. utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] sierpnia 2013r. w sprawie |

52 |cofnięcia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, wydana na podstawie art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o |

53 |Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. 2009 r., Nr 12, poz. 68 ze zm.). |

54 |Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o PSP strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie |

55 |jego rodziny, o których mowa w art. 75 tej ustawy, nie posiadają w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej lokalu |

56 |mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego. Miejscowością pobliską, zgodnie z art. 74 ust. 3 powołanej |

57 |ustawy, jest miejscowość, do której czas dojazdu publicznymi środkami transportu przewidziany w rozkładzie jazdy, łącznie z |

58 |przesiadkami, nie przekracza w obie strony dwóch godzin, licząc od stacji (przystanku) najbliższej miejsca pełnienia służby do stacji |

59 |(przystanku) najbliższej miejsca zamieszkania. Służba w Państwowej Straży Pożarnej wiąże się dyspozycyjnością jej funkcjonariuszy i |

60 |wymogiem pozostawania w gotowości do wykonywania zadań w każdym czasie i o każdej porze dnia. Prawo otrzymania równoważnika za brak |

61 |lokalu mieszkalnego przysługuje, jeżeli strażak lub członek jego rodziny nie posiada w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego. |

62 |Posiadanie lokalu mieszkalnego, zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o PSP, musi opierać się na tytule prawnym. Pojęcie tytułu prawnego nie |

63 |zostało zdefiniowane w powołanej ustawie, należy więc interpretować je zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego. Tytułem prawnym do |

64 |lokalu mieszkalnego jest zatem każda forma posiadania - faktycznego, fizycznego władztwa nad rzeczą, a więc dotyczy to zarówno |

65 |posiadania samoistnego (właściciel), jak i zależnego (najemca). |

66 |Okolicznością bezsporną w sprawie jest, iż skarżący jest najemcą lokalu mieszkalnego o pow.35,7 m kw. położonego w O., w którego |

67 |posiadanie wszedł 29 maja 2013r., a więc posiada tytuł prawny do tego lokalu. Bezsporne jest również to, iż skarżący zamieszkuje w |

68 |miejscu pełnienia służby. Nie ulega wątpliwości, że prawo do równoważnika związane jest z brakiem jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego |

69 |lub domu, do którego przysługuje mu tytuł prawny. |

70 |Jednakże zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu |

71 |mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich |

72 |uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. |

73 |Z tego przepisu wynika, że przyznane strażakowi uprawnienie obejmuje lokal mieszkalny o odpowiedniej powierzchni, uwzględniającej |

74 |liczbę członków jego rodziny oraz ich uprawnienia wynikające z odrębnych przepisów. |

75 |Prawem pochodnym w stosunku do tego uprawnienia jest wynikające z art. 78 ust. 1 tej ustawy, uprawnienie do równoważnika pieniężnego. |

76 |Świadczenie to ma charakter pochodny (zastępczy), a więc, jeśli w stosunku do strażaka nie zrealizowano tego pierwszego uprawnienia, to|

77 |należy mu wypłacać określoną kwotę pieniężną na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych jego i członków jego rodziny. Oczywistym jest, że |

78 |skoro strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego o określonej przepisami prawa powierzchni w |

79 |miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, to równoważnik pieniężny przysługuje wtedy, kiedy nie posiada on |

80 |takiego lokalu. |

81 |Celem regulacji art. 78 ust. 1 w/w ustawy jest zapewnienie funkcjonariuszom zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, niezbędnych do |

82 |prawidłowego wykonywania przez nich obowiązków. Potrzeby te są zaspokojone wówczas, gdy funkcjonariusz posiada lokal mieszkalny, |

83 |spełniający określone kryteria. Sam fakt bycia najemcą lokalu nie oznacza jeszcze, że funkcjonariusz ma zaspokojone potrzeby |

84 |mieszkaniowe i nie posiada uprawnienia do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Utrata tego uprawnienia następuje |

85 |bowiem dopiero wtedy, gdy dany lokal będzie zaspokajał potrzeby mieszkaniowe strażaka wyznaczone przez liczbę członków rodziny strażaka|

86 |i spełniał odpowiednie normy zaludnienia oraz ich uprawnienia wynikające z przepisów odrębnych. |

87 |Organy obu instancji nie wyjaśniły, czy wynajmowany lokal odpowiada normom zaludnienia, jakie przysługiwałyby skarżącemu, natomiast |

88 |przyjęły tylko, że już sam fakt posiadania lokalu na podstawie umowy najmu, powoduje utratę przez strażaka prawa do równoważnika. Zaś |

89 |potrzeby mieszkaniowe strażaka mianowanego są zaspokojone wówczas, gdy funkcjonariusz posiada lokal mieszkalny, spełniający określone |

90 |kryteria. Skarżący posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego, jakim jest umowa najmu, ale sam fakt najmu lokalu nie jest |

91 |jednoznaczny z tym, że skarżący nie posiada uprawnień do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Utrata tego uprawnienia |

92 |nastąpi bowiem dopiero wtedy, gdy dany lokal będzie zaspokajał normy mieszkaniowe wyznaczone przez liczbę członków rodziny strażaka |

93 |oraz ich uprawnienia wynikające z przepisów odrębnych. |

94 |W uzasadnieniu organu II instancji znalazło się stwierdzenie, że lokal objęty umową najmu zawartą przez skarżącego, ma powierzchnię |

95 |35,7 m kw. i "zabezpiecza normy mieszkaniowe strażaka", ale stanowiska tego nie uzasadnił. |

96 |Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ ten wyjaśni, czy wynajmowany przez skarżącego lokal odpowiada normom mieszkaniowym wyznaczonym |

97 |przez liczbę członków rodziny skarżącego oraz ich uprawnienia wynikające z przepisów odrębnych. Organ dokona dokładnego wyliczenia |

98 |dotyczącego normy zaludnienia i wskaże jaką normę przyjęto. Nadto organ winien wezwać skarżącego do złożenia wyjaśnień i zapoznania się|

99 |z aktami sprawy czego nie uczynił. Jak również winien zbadać czy nie zachodzi w niniejszej sprawie przypadek z § 3 ust.4 lub 5 |

100 |rozporządzenia MSWiA z dnia 18 listopada 2005r. w sprawie przydziału i zwalniania lokali mieszkalnych oraz kwater tymczasowych |

101 |przysługujących strażakom PSP, a także warunki zamiany lokali mieszkalnych (Dz. U. 2005.241.2035). |

102 |Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c orzekł jak wyroku. |