Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 lutego 2018 r., IV SA/Po 1057/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 lutego 2018 r., IV SA/Po 1057/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2018r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 marca 2017r. sygn. akt IV SA/Po 1057/16 o odrzuceniu skargi M. P. w sprawie ze skargi R. P. i M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 października 2016r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych zażalenia, 2. odrzucić zażalenie na zarządzenie z dnia 12 grudnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 1057/16 wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z dnia 21 marca 2017r., 3. odrzucić zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 marca 2017r.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 21 marca 2017r. odrzucił skargę M. P..

3 M. P. reprezentowany przez R. P. pismem z dnia 11 kwietnia 2017r. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie.

4 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 maja 2017r. wezwano skarżącego do uiszczenia [...] zł. wpisu od wniesionego zażalenia.

5 Skarżący wniósł zażalenie na w/w zarządzenie, które zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2017r. sygn. akt II OZ 1342/17.

6 Mając powyższe na uwadze zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 12 grudnia 2017r. (doręczonymi w dniu 21 grudnia 2017r. k. 412 akt) wezwano pełnomocnika M. P. do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 17 maja 2017r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...]zł. od zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 21 marca 2017r. i złożenia 18 odpisów zażalenia.

7 W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik skarżącego pismem z dnia 28 grudnia 2017r. wniósł zażalenie na wezwanie do uiszczenia wpisu w kwocie [...]zł., wskazując, ze dotyczy ono "postanowienia – zarządzenia – wezwania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13.10.2017r."

8 Mając na uwadze brak orzeczenia z daty wskazanej w zażaleniu, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 stycznia 2018r. – pod rygorem odrzucenia zażalenia - wezwano pełnomocnika do wskazania prawidłowej daty zarządzenia od którego złożono zażalenie.

9 W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie na powyższe wezwanie. Odnośnie prawidłowej daty skarżonego zarządzenia pełnomocnik wskazał, że wynika ono z akt sprawy i wniesionego zażalenia.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył zatem, co następuje:

11 Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm. - dalej P.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2 – 4 oraz art. 220 § 3; 1b) umorzenie postępowania; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) uchylony; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Ponadto art. 198 p.p.s.a. stanowi, że przepisy niniejszego działu stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia.

12 Z powyższych regulacji wynika, że zażalenie można wnieść na dwanaście postanowień wyżej wymienionych oraz na postanowienia i zarządzenia przewodniczącego, co do których możliwość ich zaskarżenia przewiduje konkretny przepis P.p.s.a. Zażalenie wniesione na postanowienie lub zarządzenie przewodniczącego, co do którego ustawa nie przewiduje takiej możliwości, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne.

13 W tym miejscu wskazać należy, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia nastąpiło na podstawie art. 49 §1 P.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten, ani żaden inny przepis P.p.s.a. nie przewiduje zaskarżenia zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia.

14 Dalej należy wskazać, że zarządzenie z dnia 12 grudnia 2017 r. nie określa ponownie wysokości wpisu od zażalenia, lecz stanowi jedynie wezwanie skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 17 maja 2017r. Takie wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia poprzez uiszczenie wpisu nie stanowi zarządzenia, o którym mowa w art. 220 § 1 P.p.s.a. Zarządzenie wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia, na które zażalenie zostało już oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest również zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a., a zatem nie przysługuje na nie zażalenie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. akt II OZ 1076/13, publ. CBOS, www.nsa.gov.pl).

15 Sąd na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. orzekł więc jak w pkt 1 i 2 sentencji postanowienia.

16 Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że na mocy art. 197 § 2 P.p.s.a, do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Z kolei, art. 178 P.p.s.a. stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Nadto zgodnie z treścią art. 194 § 3 P.p.s.a., zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia.

17 Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące zażaleniem warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony, w tym określonych w art. 47 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym do zażalenia należy dołączyć odpowiednią liczbę jego odpisów celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania.

18 W niniejszej sprawie, R. P. działając jako pełnomocnik M. P. wniósł zażalenie na postanowienie na postanowienie tut. Sądu z dnia 21 marca 2017r. wydanym w przedmiocie odrzucenia skargi M. P.. Konieczne stało się zatem wezwanie go do usunięcia braków formalnych zażalenia przez nadesłanie brakujących odpisów, które jak wynika z akt sprawy nie zostało wykonane.

19 Skoro skarżący w wyznaczonym do tego terminie nie przesłał wymaganych odpisów zażalenia, nie uiszczając przy tym wymaganego wpisu pomimo wezwania do uiszczenia prawomocnego wpisu, zażalenie podlegało odrzuceniu na podstawie art. 220 § 1 i 3 oraz art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., o czym Sąd orzekł w pkt 3 sentencji postanowienia.