Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 czerwca 2016 r., IV SA/Po 1046/15

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 czerwca 2016 r., IV SA/Po 1046/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi T.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie – pismo Wójta Gminy T. z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego T.W. kwotę [...]złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. T. W. (zwany dalej również jako "Skarżący") zwrócił się do Wójta Gminy T. Podgórne o wydanie zaświadczenia o prowadzeniu gospodarstwa rolnego.

3 Pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] Wójt Gminy T. Podgórne odmówił potwierdzenia poświadczenia oświadczenia o osobistym prowadzeniu gospodarstwa rolnego na skutek okoliczności, że Skarżący nie prowadzi wskazanego we wniosku gospodarstwa rolnego.

4 Skarżący złożył zażalenie wnosząc o "unieważnienie pisma Wójta".

5 Po rozpoznaniu zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 zwanej dalej jako "k.p.a.") utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.

6 W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że pismo Wójta powinno zostać potraktowane jako postanowienie, na które służy zażalenie wydane w trybie przepisów k.p.a. albowiem orzeczono w nim w sposób władczy w indywidualnej sprawie administracyjnej, zaś pismo zostało przez podmiot uprawniony do podejmowania rozstrzygnięć administracyjnych.

7 Ponadto zdaniem Kolegium przy wydaniu poświadczenia , o którym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z 11 kwietnia 2003r. o kształtowaniu ustroju rolnego, zastosowanie powinny znaleźć przepisy k.p.a. związane z wydawaniem zaświadczeń .Kolegium wyjaśniło, że zaświadczenie, o którym mowa w art. 217 k.p.a. wydaje się w dwóch przypadkach, mianowicie gdy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa. W tej sytuacji organ ma obowiązek wydania zaświadczenia bez wnikania w interes prawny osoby ubiegającej się. Z kolei w drugim przypadku, gdy wnioskodawca ubiega się o wydanie zaświadczenia ze względu na swój interes prawny, przedmiotem postępowania wyjaśniającego mogą być nie tylko okoliczności potwierdzane zaświadczeniem lecz również fakt istnienia takiego interesu po stronie wnioskodawcy

8 Kolegium podkreśliło, że organ wydający zaświadczenie na podstawie art. 2.1.8. kpa może jedynie potwierdzić stan prawny lub fakty niebudzące wątpliwości i wynikające z prowadzonej ewidencji, rejestrów, bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu,, co nie może być rozumiane dowolnie i rozszerzająco. W drodze zaświadczenia nie można przyznać ani ograniczyć żadnych uprawnień, nie można też zaświadczyć o jakimś fakcie, gdy w istocie nie ma on miejsca. Takie stanowisko zaprzeczałoby istocie zaświadczenia wydawanego na podstawie k.p.a. Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ogranicza się do potwierdzenia w sposób urzędowy za pomocą czynności materialno-technicznej, niebudzącego wątpliwości stanu faktycznego lub prawnego istniejącego w momencie orzekania, na podstawie istniejących i będących w posiadaniu organu dokumentów.

9 Skargę na postanowienie Kolegium złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu T. W. wnosząc o "cofnięcie postanowienia organu II instancji [...] z dnia [...] listopada 2015 oraz wydanie pisma Wójta [...] z dnia [...] sierpnia 2015 roku WIKOŚ. 6872.14.2015 w postaci postanowienia lub decyzji."

10 Skarżący zaznaczył, że stosownie do art. 219 k.p.a. odmowa wydania zaświadczenia następuje w formie postanowienia.

11 Skarżący wyjaśnił, że od 1999 r. jest właścicielem domu o wielkości 100 m2 oraz magazynów rolniczych w zabudowie zagrodowej, które są posadowione na nieruchomości pod adresem pod którym jest zameldowany. Zaznaczył, że jest zameldowany na terenie Gminy T. Podgórne na pobyt stały nieprzerwanie od [...] grudnia 2015 r. Spełnia więc wymagania z ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego z dnia 11 kwietnia 2003 roku z późniejszymi zmianami. Wyjaśnił, że jest właścicielem 31,0366 ha gruntów położonych na terenie gminy w T. Podgórnym, co wynika z rejestru znajdującego się w Urzędzie Gminy.

12 Z tego powodu Skarżący uznał, że spełnia wszystkie kryteria do uzyskania poświadczenia oświadczenia. Zaznaczył, że w przeszłości Wójt [...] podpisywał takie oświadczenie T. W. ale w chwili obecnej kieruje się uznaniowością w podejmowaniu postanowień dotyczących wszelkich wniosków składanych przez rodzinę Skarżącego ponieważ ośmiela się występować przeciwko nieprawidłowościom jakie mają miejsce w Urzędzie Gminy.

13 W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

15 Przedmiotem żądania T. W., które zainicjowało postępowanie zakończone wydaniem zaskarżonego postanowienia, stało się uzyskanie poświadczenia przez Wójta Gminy T. Podgórne oświadczenia o osobistym prowadzeniu gospodarstwa rolnego .

16 Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, dowodem potwierdzającym osobiste prowadzenie gospodarstwa rolnego jest oświadczenie prowadzącego to gospodarstwo, poświadczone przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). W myśl postanowień art. 6 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy, uważa się, że osoba fizyczna osobiście prowadzi gospodarstwo rolne, jeżeli pracuje w tym gospodarstwie oraz podejmuje wszelkie decyzje dotyczące prowadzenia działalności rolniczej w tym gospodarstwie.

17 Nie budzi wątpliwości Sądu, że przy wydaniu poświadczenia, o którym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, zastosowanie mają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego związane z wydawaniem zaświadczeń. Pogląd taki prezentowany jest również w orzecznictwie i piśmiennictwie (por. wyrok WSA w Lublinie z 10 listopada 2004 r., sygn. akt II SA/Lu 373/04, wyrok WSA w Olsztynie z 27 lutego 2007 r., sygn. akt II SA/Ol 980/06, J. Górecki "Nowe ograniczenia w obrocie nieruchomościami rolnymi", PiP 2003/10/5).

18 Stosownie do art. 217 § 2 K.p.a., zaświadczenie wydaje się, jeżeli:

19 1) urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa,

20 2) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.

21 Według art. 218 § 1 K.p.a., w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Na podstawie art. 218 § 2 K.p.a., organ administracji publicznej, przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.

22 Z przywołanych przepisów wynika, że co do zasady organy wydają zaświadczenie w oparciu o prowadzone ewidencje, rejestry bądź inne posiadane dane. W tym kontekście należało ocenić, czy Wójt [...], na podstawie posiadanych informacji i zbiorów dokumentów, mógł poświadczyć, że skarżący osobiście prowadzi gospodarstwo rolne, tj. że pracuje w tym gospodarstwie oraz podejmuje wszelkie decyzje dotyczące prowadzenia działalności rolniczej w tym gospodarstwie. Zdaniem Sądu, ani Wójt [...] ani SKO takich rozważań nie przeprowadziło. W związku z tym, wobec wniosku skarżącego o poświadczenie oświadczenia potwierdzającego osobiste prowadzenie gospodarstwa rolnego Wójt [...] powinien , na mocy art. 218 § 2 K.p.a., przeprowadzić w tym zakresie postępowanie wyjaśniające. Powołując się na art. 218 § 2 K.p.a. Wójt [...] nawet nie zwrócił się do skarżącego, o przedłożenie określonych dokumentów i informacji. Żądane wyjaśnienia i dokumenty miałyby na celu wykazanie przez zainteresowanego, że faktycznie prowadzi on osobiście gospodarstwo rolne. To natomiast pozwoliłoby organowi poświadczyć oświadczenie albo odmówić poświadczenia. Rację miało SKO, że pismo Wójta z dnia [...] sierpnia 2015 roku powinno zostać potraktowane jako postanowienie, na które służy zażalenie wydane w trybie przepisów k.p.a. albowiem orzeczono w nim w sposób władczy w indywidualnej sprawie administracyjnej, zaś pismo zostało przez podmiot uprawniony do podejmowania rozstrzygnięć administracyjnych.( zobacz postanowienie NSA w Warszawie z dnia 21 marca 2002 roku II SA 2213/01 lex 157973).

23 Reasumując, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał, że zaskarżone postanowienia zostały wydane bez stosownych wyjaśnień w tym zakresie, co zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, skutkować musiało uznaniem skargi za zasadną . Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ powinien przeprowadzić stosowne postępowanie wyjaśniające i wskazać na jakich konkretnie dokumentach , oświadczeniach doszedł do przekonania, że skarżący ewentualnie nie prowadzi gospodarstwa rolnego osobiście jeżeli by do takich wniosków ewentualnie doszedł.

24 W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c orzekł jak w pkt 1 wyroku. O kosztach postępowania, w pkt 2 wyroku Sąd orzekł na podstawie art. 200 P.p.s.a. zasądzając od Kolegium na rzecz Skarżącego kwotę stanowiącą równowartość uiszczonego wpisu od skargi (100 zł) wraz z kosztami zastępstwa procesowego w kwocie 257 zł.