Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 grudnia 2021 r., II SA/Po 978/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 grudnia 2021 r., II SA/Po 978/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi /-/ T. Świstak

Uzasadnienie

2 Pismami datowanymi na [...] listopada 2021 r., a nadanymi w Urzędzie Pocztowym [...] w dniu [...] listopada 2021 r. M. C. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego oraz wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, wskazując że niezłożenie skargi w terminie wynikało z niewiedzy skarżącej. Wskazała, iż o potrzebie złożenia skargi w tej sprawie dowiedział się [...] listopada 2021 r. w rozmowie telefonicznej z pracownica SKO P., a wcześniej była przekonana, iż jej skarga złożona na inną decyzję SKO będzie wystarczająca by nadać bieg sprawie sądowej dotyczącej również decyzji zaskarżanej obecnie.

3 Skarżąca podniosła, że występuje przed organami administracji bez pełnomocnika. Nie ma też wykształcenia prawniczego ani doświadczenia w pisaniu pism.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu.

6 Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, a w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 1 i § 2 p.p.s.a.).

7 W niniejszej sprawie zaistniało uchybienie terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

8 Z samego wniosku o przywrócenie terminu wynika, iż zdarzenie, z którym skarżąca wiążę ustanie przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi zaistniało w dniu [...] listopada 2021 r., co oznacza, iż ostatnim dniem dla złożenie wniosku o przywrócenie uchybionego terminu był [...] listopada 2021 r. Zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego. W myśl art. 11 Kodeksu cywilnego, do którego art. 83 § 2 p.p.s.a. odsyła, termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia (§ 1), zaś jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (§ 2).

9 Skoro zatem zdarzenie, z którym skarżąca wiążę ustanie przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi zaistniało w dniu [...] listopada 2021 r., to oznacza to, iż siedmiodniowy termin do złożenie wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął bieg [...] listopada 2021 r. i zakończył się z upływem dnia [...] listopada 2021 r.

10 Wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi datowany wprawdzie na [...] listopada 2021 r., nie został jednakże wniesiony w tej dacie do sądu, lecz nadany w dniu [...] listopada 2021 r. w Urzędzie Pocztowym [...] Zgodnie zaś z art. 83 § 3 p.p.s.a. to oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.

11 Co za tym idzie wniosek o przywrócenie terminu złożony został z uchybienie terminu określonego w art. 87 § 1 p.p.s.a., co uzasadniało jego odrzucenie na podstawie art. 88 p.p.s.a. stanowiącego, że spóźniony wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym.

12 Niezależnie od powyższego i niejako na marginesie powyższych rozważań o zasadniczym dla powziętego rozstrzygnięcia charakterze Sąd wskazuje, iż instytucja przywrócenia terminu ma charakter wyjątkowy. Tylko spełnienie przywołanych przesłanek może stanowić podstawę do wydania przez sąd administracyjny postanowienia o przywróceniu stronie terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Brak winy w uchybieniu terminu winien być oceniany w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności jakiej można wymagać od osoby należycie dbającej o swoje interesy. Dlatego o braku winy w uchybieniu terminu można mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć zaistniałej przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (por. postanowienia NSA z dnia 27 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 223/14 i z dnia 3 września 2010 r., sygn. akt I OZ 655/10; http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

13 W orzecznictwie wskazuje się również, że dopuszczenie się przez stronę choćby lekkiego niedbalstwa daje podstawę do przyjęcia jej zawinienia w uchybieniu terminu i odmowy przywrócenia terminu. Strona musi więc uwiarygodnić swą staranność, jak również to, że przeszkoda, która spowodowała niedotrzymanie terminu, była od niej niezależna (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżąca w treści pouczenia dołączonego do decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2021 r. została szczegółowo poinformowana o sposobie i trybie wniesienia środka zaskarżenia do Sądu. Jak wynika z akt sprawy decyzja ta wraz z pouczeniem została skarżącej doręczona w sposób prawidłowy w dniu [...] października 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). W tym stanie rzeczy, nie sposób przyjąć by do uchybienia terminowi do wniesienia skargi doszło bez winy skarżącej. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż od strony postępowania, można oczekiwać i wymagać staranności w zakresie prowadzenia spraw i dochowywania terminów do dokonywania czynności, zwłaszcza w sytuacji otrzymania stosownego pouczenia o tym, w jakim terminie należy dokonać konkretnej czynności. Podkreślić należy, iż dokonanie czynności wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie wymaga posiadania wiedzy prawniczej.

14 /-/ T. Świstak