Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 lutego 2021 r., II SA/Po 837/20

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 lutego 2021 r., II SA/Po 837/20

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na czynność Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. w przedmiocie przyjęcia ustnej skargi do protokołu. postanawia: odrzucić skargę /-/ J. Szuma

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] czerwca 2020 r. T. K. wniósł skargę na czynność Okręgowej Izby Radców Prawnych, a konkretnie Rzecznika Dyscyplinarnego czynnego w siedzibie Rady oraz Zastępcy Rzecznika Dyscyplinarnego, która wyrażała się w odmowie – w dniu [...] czerwca 2020 r. – przyjęcia ustnej skargi do protokołu. Żądając przyjęcia skargi skarżący powołał się na prawa wynikające z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46, dalej "rozporządzenie z dnia 8 stycznia 2002 r."), co pozwala uznać, że jego działanie wyjściowo opierało się na regulacjach zawartych dziale VIII "Skargi i wnioski" ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm. dalej "K.p.a.").

3 W odpowiedzi na skargę Okręgowa Izba Radców Prawnych w [...] reprezentowana przez Wicedziekana, wniosła o oddalenie skargi. Organ wniósł o przeprowadzenie dowodu z notatki Rzecznika Dyscyplinarnego obrazującej przebieg zdarzenia z dnia [...] czerwca 2020 r.

4 W piśmie z dnia [...] listopada 2020 r. T. K. wniósł o oddalenie wniosku dowodowego organu, natomiast sam zwrócił się o przeprowadzenie dowodu z nagrania audio, które załączył do pisma (utrwalił w nim głosowo przebieg zdarzenia z dnia [...] czerwca 2020 r.).

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

7 Na wstępie Sąd zaznacza, że przyjął, iż przedmiotem skargi jest odmowa przyjęcia ustnej skargi do protokołu, czyli realizacji czynności, o której mowa w § 5 i 6 rozporządzenia z dnia 8 stycznia 2002 r. i w trybie tam wskazanym. Podkreślić w tym miejscu należy, że w szerszym ujęciu zaskarżony akt mieści się tym samym w sferze aktów i czynności objętych regulacjami działu VIII K.p.a.

8 Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd weryfikuje w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

9 Stosownie do art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

10 - decyzje administracyjne;

11 - postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

12 - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

13 - inne niż określone w punktach poprzedzających akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego K.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

14 - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

15 - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

16 - akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w punkcie poprzedzającym, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

17 - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

18 - bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku interpretacji przepisów prawa podatkowego, opinii zabezpieczających i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

19 - bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w punktach 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.

20 Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach.

21 W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym art. 3 P.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie P.p.s.a., jak wymienione w art. 4 tej ustawy spory o właściwość, a także przekazane z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanym przepisie.

22 Zasada ta znajduje zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, w której skarga została wniesiona na odmowę podjęcia czynności w trybie uregulowanym w rozporządzeniu z dnia 8 stycznia 2002 r., a więc czynności, która mieści się w dziedzinie szeroko rozumianej aktywności podmiotów publicznych dotyczących skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII K.p.a.

23 W tym miejscu trzeba podkreślić, że skarżący skarży czynność konkretnie w postępowaniu ze skargi powszechnej, czyli środka, jaki każdy zainteresowany może złożyć w sytuacji, gdy jest niezadowolony z działania organu.

24 Przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.). W postępowaniu skargowym, rozpatrywanym w trybie działu VIII K.p.a., nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze oraz o sposobie załatwienia skargi. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg, a także działania organów podejmowane w ramach procedury (trybu) rozpatrywania takich skarg, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu w świetle art. 3 § 2 P.p.s.a. W orzecznictwie jednolicie wskazuje się, że w sprawach skarg i wniosków, o których mowa w dziale VIII K.p.a., nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 listopada 2011 r., II OSK 1961/11 oraz postanowienia: z 18 stycznia 2017 r., I OZ 2049/16; z 14 października 2016 r., I OSK 2091/16; z 1 marca 2010 r., II OSK 478/09; z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09; z 15 maja 2009 r., I OZ 520/09; z 1 lutego 2007 r., I OSK 395/06; z 26 stycznia 2006 r., I OSK 26/07, orzeczenia.nsa.gov.pl).

25 W świetle przedstawionych okoliczności i rozważań prawnych należało uznać, że skarga T. K. na odmowę przyjęcia jego skargi (powszechnej) do protokołu przez przedstawicieli Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] co miało miejsce [...] czerwca 2020 r., jest z całą pewnością skargą złożoną na czynność niemieszczącą się w zakresie właściwości sądu administracyjnego.

26 Stwierdzić zatem trzeba, że w sytuacji, gdy przedmiotem skargi strona czyni akt niepodlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego, tak jak w niniejszej sprawie, skargę należy uznać za niedopuszczalną, a więc podlegającą odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.

27 W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.

28 Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym.

29 /-/ J. Szuma