Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lutego 2016 r., II SA/Po 64/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lutego 2016 r., II SA/Po 64/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J. F. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. Nr ... w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). /-/ B. Drzazga

Uzasadnienie

2 |J. F. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. w sprawie uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego |

3 |planu zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie art. 170 Konstytucji oraz art. 2 i art. 65 ustawy o |

4 |referendum lokalnym poprzez ich niezastosowanie i podjęcie uchwały sprzecznej z wolą społeczeństwa lokalnego wyrażonego w referendum |

5 |lokalnym oraz sprzeczność zaskarżonej uchwały z uchwałą o zmianie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy |

6 |L. z dnia ... 2012 r. |

7 |Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania. |

8 |Organ w odpowiedzi na skargę powołał się na treść uchwały Rady Gminy L. nr ... z dnia ... 2016 r., uznającej skargę za nieuzasadnioną. |

9 |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |

10 |Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.), |

11 |skuteczne zaskarżenie uchwały rady gminy z zakresu administracji publicznej do sądu administracyjnego jest uzależnione od wykazania przez|

12 |skarżącego, że kwestionowana uchwała narusza jego interes prawny lub uprawnienie. |

13 |W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała o uchyleniu uchwały w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu |

14 |zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym |

15 |(tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.) w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz |

16 |określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu |

17 |zagospodarowania przestrzennego, z zastrzeżeniem ust. 6. Integralną częścią uchwały, o której mowa w ust. 1, jest załącznik graficzny |

18 |przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu (art. 14 ust. 2 powołanej ustawy). |

19 |Znaczenie prawne uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest tylko takie, że jest to |

20 |akt o charakterze wewnętrznym, wszczynający procedurę planistyczną i określający granice obszaru objętego projektem planu. Jest to |

21 |uchwała intencyjna, która ze swej istoty nie wywołuje skutków materialnoprawnych, nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu|

22 |administracji publicznej, w tym właścicieli nieruchomości na terenie objętym tą uchwałą. Wiąże ona jedynie organ wykonawczy, który jest |

23 |zobowiązany do podjęcia dalszych działań zmierzających do uchwalenia planu. Powyższa ocena dotyczy również uchwały zmieniającej bądź |

24 |uchylającej uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dopiero postanowienia uchwały w |

25 |przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mogą kształtować sposób wykonywania prawa własności nieruchomości na |

26 |terenie objętym planem. |

27 |Należy dodać, że to rada gminy decyduje jaki teren zostanie objęty planem miejscowym i teren ten może swobodnie modyfikować. Poza bowiem |

28 |przypadkami wynikającymi z przepisów odrębnych gmina nie ma obowiązku sporządzenia planu miejscowego (art. 14 ust. 7 ustawy o planowaniu |

29 |i zagospodarowaniu przestrzennym) i samodzielnie podejmuje decyzje odnośnie inicjatywy planistycznej. |

30 |W świetle powyższych uwag należy stwierdzić, że J. F. nie przysługuje prawo skutecznego kwestionowania w drodze skargi do wojewódzkiego |

31 |sadu administracyjnego uchwały Nr ... Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia planu zagospodarowania |

32 |przestrzennego, uchwała ta bowiem nie może dotyczyć i nie dotyczy interesu prawnego skarżącej. |

33 |Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny |

34 |(Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm. ) skargę należało odrzucić. |

35 |O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a |

36 | |

37 |/-/ B. Drzazga |

38 | |

39 | |

40 | |